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职教高质量发展谈（中职篇）：职业教育的坚持与守望

国庆前夕，由教育部等九部门印发的《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》，正式发布。而在此之前，国务院已连续出台《中国教育现代化2035》《国家职业教育改革实施方案》，这标志着我国职业教育正式步入了提质培优、增值赋能新时代。浙江职业教育怎样乘势而上，提质培优？且听各位书记、书记的谋划。

温州市职业中等专业学校校长黄威：

职业教育的坚持与守望

职业教育作为与经济社会联系最密切的教育类型，它的作用日显。自2018年起，国家级的职业教育政策及意见的相继颁发迎来了职业教育的高光时刻。今年9月30日《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》的正式发布，标志着职业教育进入了提质培优、增值赋能的新阶段，是学校内涵建设的风向标。我们学校牢抓发展机遇，秉持“创•生”教育理念，聚焦国家重大发展战略，发挥教育类型优势，精准发力，利用现代信息技术推动人才培养模式改革，不断增强职业教育服务当地社会经济文化建设的实际能力，全面推进提质培优建设。

------建设成为生态优质的文化高地

生态优质的文化高地是我校不断提升教育内涵的深度追求。

我校将以高屋建瓴的办学理念、优质高阶的办学内涵、个性鲜明的办学特色、丰富深厚的文化底蕴，使我校的办学模式、课程设置、培养方式等具备多样性、公平性、协调性、适应性、可持续性，不断输出优质职教文化，为改善教育生态做出贡献。

------建设成为惠泽民生的工匠摇篮

惠泽民生的工匠摇篮是我校持续彰显教育职责的效度追求。

我校要把依靠地缘作为自己的生存之本，把反哺社会作为自己的发展之道，把丰裕民生作为办学的主要目标。

为此，我校将通过高水平专业建设、高水平社会服务等深化产教融合协同育人，为培育出具有精益求精、爱岗敬业、持续专注、守正创新的“工匠精神”的新时代学子而不懈努力。

------建设成为品牌卓著的职教旗手

品牌卓著的职教旗手是我校有效扩大教育影响的广度追求。

我校将通过高品质（教育教学质量过硬）、高品位（文化内涵丰富）和高品效（社会影响力广泛）的办学，使得我校具有领先于同行的核心能力、持续高位发展的办学机制、让人民满意的各项特质，成为中职教育领域的示范和标杆。

职业教育是一项值得坚守而又充满希望的事业。我们在目标的指引下，追寻不辍，力将我校建设成为国内一流、世界水平的高水平现代职业学校，为浙江省建设中国特色职业教育创新发展的重要窗口提供样板与经验。

内容来源：中国职业教育与成人教育网

方言：多头利好中，高职要有危机感

近几年来，职业教育尤其是高等职业教育的发展势头很好。各省生均拨款渐次达标、双高建设逐步落实、本科试点已经推动、民办高职升本也有先例、与独立学院合并升本也已听见足音……

应该说，最近几年的时间里，曾经困扰高职院校至深的几大问题：办学经费、质量认定、规格定位、升本诉求……都开始有了眉目，有的还非常明确地得到上上下下的大力支持。进一步深化改革，以推动提升全国1400余所高职院校发展的重大的全国性政策，已经也正在有条不紊地逐次铺展开来。

这是高职院校的多头利好，是职教界尤其是高职院校期盼已久的政策红利和政策松动。在这样的多头利好中，我们也已经看见高职院校的的确确展示出了一股斗志、一种气氛：要借势而上，把中国职业教育的高等教育阶段办好，要证明中国高等职业教育作为类型教育的特色和优势；要为高职院校正名，高职院校的办学有特色也有优势，育人有特点也有前途。这无疑使多年来压在高职院校心中的一种情绪得以释放所带来的新气象。这种新气象，给院校和外界都带来一种院校发展欣欣向荣的新格局、院校中人喜气洋洋的新气质、院校面貌一日千里的新感觉。

这种新气象，是珍贵的。支撑这种新气象的内因外因是宝贵而需要持续地维护支撑的。

同时，在这样的新气象、新格局、新气质、新感觉中，有必要提一个醒，给诸多职业院校尤其是高职院校：越是这样的多头利好中，高职院校越要清醒，要意识到这种新气象新格局新气质新感觉的背后，是一种新压力。从党中央国务院到各省各市各区域对于职业教育尤其是高职教育的殷殷期盼--高质量高效率地为国家社会经济发展培养提供越来越充分的人才保障，这也是高职院校必须也必将越来越明显要承担的重大使命。

同时，还有一个新压力，用一个形象的比方就是：高职院校的发展其实面临一个“前有追兵、后有堵截”的严峻态势。

“前有追兵”，是指全国各地的地方本科院校。这些本科院校早在2014年时就曾经面临“转向应用型”的选择。当时的设计是全国600余所地方本科院校改变之前同质化程度很高的“学科化办学”“学术化办学”，转向培养应用型本科人才，院校转变为应用型本科院校。曾经，这个选择窗口让一部分地方本科高校积极改革试探转型之路，而另一部分院校却没有作出实质性的改变。但是，社会人才需求、经济产业形势带来的对新型应用型人才的需求，已经越来越明显地挤压这些地方本科院校的发展空间。或者说是压力正从外部转向内部，成为这些地方本科院校转型发展的内生动力。毕竟，我国急需大量高质量的面向产业、行业、企业的应用型本科人才，所以，转向应用型、培养高端技术技能人才，这将是所有地方本科院校越来越清醒也越来越主动的选择。如果说之前的转型还是更多停留在“上层呼吁--院校表态”层面，那么现在就更多地是“上层要求--院校主动--积极落实”层面了。可以想见，这必然地要挤压高职院校之前赖以成家成名的社会资源、产业资源、教育资源、人力资源。而本科院校的“本”字，就把这追兵摆放在“前”了。其学历优势和社会认可度，无疑会对所有高职院校产生普遍压力。

“后有堵截”，是指国内各省各市各县普遍存在的技工学校、技师学院。从学历层次来讲，这些隶属于人社系统的学校，没有学历的背书，不是教育部主管的高中学校、大专学校。但是，一直以来，技工学校和技师学院因为其与具有同样隶属关系的企业的距离近、合作多、接口紧，技工院校仍然是我国技能技术人才培养的重镇，而以技工院校师生为主体的中国参赛队员在多次的大型国际技能赛事中赢得佳绩，技工院校在迅速地建立自己在相关领域的自信心和被信任度、被信赖感。而这种发展，将从技能技术层面对高职院校形成实在感很强的挤压。

所以，在真实的多头利好的形势下，在渐趋真实的“前有追兵后有堵截”的压力下，高职院校必须要有实实在在的危机感--利好是基于国家需要，是基于人才成长的诉求，而不是天然地就属于某一类某几个院校的；而只有在多头利好中，不被利好形势冲昏头脑，不被经费、升本牵扯耗散了办学的底气和精力，坚持高职院校办学初衷始终不渝，从产业、行业、企业、区域发展的真实需求，从学校发展的真实短板着手，做好教育改革、教学改进，做到育人育才的真实进步，高职院校才能够真正立于不败之地。

从来没有天生的教育家，也从没有一成不变的教育结构布局。有为才有位，这是发展的真理，也是喜气洋洋时候的警示。希望我们的高职院校在新形势中，在高压力下，保持危机意识，保持改革进步的心态，保持冲锋不断的勇气，在持续的发展中，在质量的提升中，在办学和服务社会经济发展国家需要的过程中，真正为高职院校正名，真正证明中国高等职业教育无可替代的价值。

来源：学知报

全面拓展技能教育的丰富内涵

　　一年一度的职业教育活动周再启大幕。日前，2020年职业教育活动周全国启动仪式暨全国职业院校技能大赛改革试点赛开幕式在山东省潍坊市举行。在今年的启动仪式上，教育部部长陈宝生提出，要通过大赛，对中国职业教育发展未来定向。要合理看待学历和能力关系，增加文化中的技能含量，要认识到没有技能寸步难行，使具有技能成为做人的“标配”。

　　这要求我们深刻理解技能教育与做人的关系。一是技能教育非常重要，对于每个人来说都是“标配”，缺则寸步难行，有则如虎添翼；二是职业教育要眼里有人、心中有学生，要重视“做人”的培养，职业教育不光瞄准就业，更要服务人的发展，而不仅仅是简单地完成教学任务。

　　强化技能训练既是职业教育区别于普通教育的职责使命，也是职业教育的特色所在。过去，“技能”的内涵往往被有意无意地狭隘化，成为区别于文化教育、专业教育和素养教育之外的就业能力。这种片面的认知，不仅带偏了技能教育，而且也令职业教育偏离育人的初衷与使命。因此，必须深化对“技能”的认知，通过对“技能”内涵的拓展来引领职业教育的改革与创新。

　　首先要厘清技能与知识的关系。在职教领域，“技能”通常以“专业”来修饰，而“知识”则以“文化”来修饰。在一些职教人的认知中，知识教育不是职业教育的任务，而是普通教育的专属。国务院颁发的《国家职业教育改革实施方案》强调构建“1+X”证书制度，其中的“1”指的就是职业院校毕业生首先必须具备一定的文化知识，中职毕业生达到高中文化水平，高职毕业生达到大专文化水平。实践证明，文化水平的欠缺，不仅会影响社会对毕业生的认可，而且也会降低他们职业成长的“天花板”，成为职场竞争力的软肋。

　　其次要厘清技能与素养的关系。众所周知，面试是毕业生从学校走向社会、走上职场的必经环节。站在用人单位的角度，企业招聘的不是只会干活的机器，而首先是具有较高职业素养的合格员工。许多企业人才招聘专员表示，仅从应聘者的走路姿势、言谈举止、对话交流，就能判断其内在素养的高低。素养是一个人内在品质的外显，不仅包括政治品行、道德品质、外表形象，更包括文化素养、业务素养甚至身心素养，许多核心素养是学生应当具备的，能够适应职场任职需求、终身发展乃至社会发展需要的必备品格和关键能力。显而易见，素养已成为与技能同等重要的一项面向职场的“泛技能”，而不是可有可无的选项。

　　再其次要厘清技能与技术的关系。技能与技术的关系问题，是构建现代职业教育体系的核心问题。通常情况下，职业教育所指的技能是技与能的结合，而技术则专指操作性技术。显然，技能涵盖了技术。从人才培养定位的角度看，中职教育重在培养技术型人才，而高职教育重在培养技能型人才，将更有利于职业教育的有序发展、健康发展。然而，在现实中，中职教育存在定位不准、区分度较低的情况，一些中职学校一味求“高”，越位强化学生研发能力培养，结果标立了“小众”个案，却忽略了大众需求。相反，一些高职院校却因懈怠了“能”的培养而沦为中职教育的替代，降低了应有的高度和质量。正是这种“才不对板”现象的客观存在，使得部分职教毕业生在应聘的路上被阻，在职场发展的路上受限。所以，我们必须充分认识到，技术是技能形成的前提，而技能的发展可以进一步促进技术的发展。

　　在许多传统职业迭代加速的大背景下，我们将职业教育的培养目标定位于培养技术技能型人才，并全面拓展技能教育的丰富内涵，就是要对职业教育作出战略性调整，由培养人的操作技能，向培养人的发展能力转变，促进人人出彩、人人成才，这是职业教育促进社会发展、科技进步的职责和使命所在。

文章来源丨《中国教育报》2020年11月13日02版，标题有改动

作者丨王寿斌，作者系苏州工业园区职业技术学院教授、党委副书记

姜大源：校企合作促进办法的教育学意蕴

戊戌春节前，教育部等六部门联合发布了《职业学校校企合作促进办法》[1]（以下简称《办法》），这是国家对职业教育发展的又一份法规性文件。如果说，2017年10月，党的十九大报告（以下简称《报告》）中关于“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”的内容，[2]是国家对职业教育未来发展的方向性纲领的话，那么，2017年12月发布的《国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见》[3]（以下简称《意见》），则是对职业教育未来发展的路径性指示。这次颁布的《办法》，可以说是职业教育校企合作的方向及其路径的具体化，是关于职业教育未来发展的可操作性措施的“亮相”。鉴于此，《办法》的出台，不能仅仅视其为一个孤立的文本，而应该将其与《报告》和《意见》联系起来，这意味着，“报告—方向”“意见—路径”“办法—措施”是环环相扣的，形成了一个完整的“产教融合、校企合作”的逻辑链。

研读《办法》关于职业学校校企合作的相关条款，可以说，《办法》不仅在政府、学校和企业三个层面，对其所涉及的体制机制改革有了较大突破，而且笔者以为，从教育研究的角度来看，《办法》连同前述的《报告》和《意见》，对教育学大发展也有着重大意义。三者所贯穿着的一条红线，就是充分考虑到了职业教育的本质特点：具有至少两个不可替代的学习地点：学校和企业。作为一个跨越了传统的普通教育往往只有一个学习地点——学校的疆域，职业教育是以一种跨界教育的形态出现的。跨界的教育必须有跨界的思考。所以，《办法》所涉及的职业学校的校企合作，进一步说，是职业教育的校企合作，是从跨界教育的角度，去思考并制定了实现校企合作的具体措施的。对此，笔者拟结合《办法》的相关内容，从人力资源供给侧的维度，就职业学校校企合作对教育学研究领域的发展或扩展的意义，谈一点粗浅的看法。

一、破解“两张皮”：在宏观层面，校企合作的教育活动要坚持以产业需求为导向

《办法》出台的宗旨，在于“深人贯彻落实党的十九大精神，落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》要求，完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”。[4]《办法》指出：“本办法所称校企合作是指职业学校和企业通过共同育人、合作研究、共建机构、共享资源等方式实施的合作活动。”[5]显然，相对于传统的教育观念，《办法》关于合作活动的提法，是在国家法规层面所定义的一种新提法，即不同于一般的教育活动，校企合作是一种合作型的教育活动，其目的是要针对产业需求提供有效的人力资源供给。

从广义角度来看，教育活动，特别是职业教育活动，作为一种社会活动形态，都是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分；[6]而从狭义角度来看，职业教育则是一种在人力资源开发中发挥着普通教育无法替代的、更为直接作用的教育活动。习近平总书记在十九大报告中强调指出，要“以供给侧结构性改革为主线”“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”。[7]这意味着，在构成产业体系的四大要素中，人力资源已成为一个不可或缺的要素。作为与产业发展结合最为紧密，为国家经济社会发展的一线培养人才的职业教育，正是这一产业体系所需要的最重要的人力资源的供给侧。但令人担忧的是，如同国务院《意见》所指出的那样：长期以来，由于“受体制机制等多种因素影响，人才培养供给侧和产业需求侧在结构、质量、水平上还不能完全适应，‘两张皮’问题仍然存在。深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求”。[8]

基于此，六部门《办法》针对国务院《意见》中关于“两张皮”现象所提出的教育改革的要求，给出了解决的方案：“产教融合、校企合作是职业教育的基本办学模式，是办好职业教育的关键所在。”[9]教育作为促进个体自我发展的社会活动，不是游离于经济社会发展之外孤立地进行的，而应该将人的发展融人其中，即人只有通过自身的社会化过程，才能真正彰显并实现自我价值。职业教育可以通过校企合作这一有效的“社会化”的办学模式，精准地面向两种需求，即有意识地将基于经济和社会发展需求的教育活动，与基于人格和个性发展需求的教育活动，有机地融合在一起，以使得人力资源供给侧的职业教育的改革，能够始终紧随产业、行业和企业的发展而发展，不断更新教学内容，不断创新教学形式，不断引人新的教学手段。这就避免了纯学校形式或纯企业形式的教育活动容易造成社会需求与教育供给脱节的现象。

这表明，校企合作要破解“两张皮”，要实现教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接，就意味着教育活动应以产业需求为导向。无疑，教育与产业发展融合将成为教育学研究的一个新领域。

二、实现“双主体”：在中观层面，校企合作的教育实施要坚持以协同育人为导向

《办法》强调：“校企合作实行校企卞导、政府推动、行业指导、学校企业双主体实施的合作机制”，[10]要“发挥企业在实施职业教育中的重要办学主体作用”。[11]特别是，《办法》进一步提出：“国家发展改革委、教育部会同人力资源社会保障部、工业和信息化部、财政部等部门建认工作协调机制，鼓励省级人民政府开展产教融合型企业建设试点”。[12]显然，不同于一般的纯生产型企业，这里关于“产教融合型企业”以及“服务型制造示范企业”的提法，则更是一种在国家层面的法规性文件中首次提出的全新概念。

从共性角度来看，国务院《意见》提出的人力资源供给侧结构性改革的要求，特别是将产教融合、校企合作作为教育改革与发展的方向，是适用于所有教育类型的。而从个性角度来看，由于职业教育有着与普通教育不尽相同的规律，这一要求更有其针对性，即对职业教育更为合适，更为具体，更易操作。因为，如前所述，普通教育的办学往往只在一个学习地点——学校，职业教育则有企业和学校两个学习地点。由此，从人力资源供需角度看，普通教育中人力资源的供给侧——学校，与人力资源的需求侧——企业（产业），在人才培养的过程中是各自相对独立运作的两个社会机构。由于职业教育有两个不可替代的学习地点——学校和企业。如此，在人才培养的全过程中，学校与企业是两个相互协同运作的社会机构，是一种互为“主—客”的需求与供给的“命运共同体”。这里互为“主—客体”的意思，指的是教育实施是双边而非单边运行的，即作为教育结果需求侧的企业，在教育过程中，实际上也扮演着供给侧的角色；而最为教育结果供给侧的学校，在教育过程中，同样也扮演着需求侧的角色。

基于此，六部委《办法》对职业教育学校和企业互为“主—客体”的这一协同育人的命运共同体，使用了“双主体”这一词，从而赋予其一种明确的定义，也进而表明：“双主体”是一种基于人力资源供给侧思考的人才培养新范式。这一范式的内涵是，职业学校提供企业所需要的适应产业发展的职业人才，此时，学校是人力资源的供给侧；而企业提供职业学校所需要的具有实时技术水平的实训基地和有实践经验的企业实训教师，此时，企业是人力资源培养所需资源的供给侧。令人兴奋的是，《办法》对这一教育形态的新范式，还给予了特别的“眷顾”：不仅允许“有条件的企业举办或者参与举办职业学校”，而且允许“在职业学校设置职工培训和继续教育机构”，[13]并且对于“企业职工培训和继续教育的学习成果，可以依照有关规定和办法与职业学校教育实现互认和衔接”，还强调指出，要“组织开展……产教融合型企业建设试点”。[14]而“产教融合型企业”以及“服务型制造示范企业”，[15]意味着“教育性企业”这一新形态的企业已初见端倪。

这表明，校企合作要实现“双卞体”，使得“产教融合型企业”已呈现为一种与学校具有同等地位和功能的教育机构。无疑，协同育人的教育共同体的出现，将大大扩展教育学关于教育机构的理解。

三、摒弃“二元论”：在微观层面，校企合作的教育内容要坚持以知识应用为导向

《办法》要求：“职业学校和企业可以结合实际在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面”开展合作，[16]以“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军”。[17]《办法》特别要求，职业学校要“根据企业工作岗位需求，开展学徒制合作，联合招收学员，按照工学结合模式，实行校企双主体育人”。[18]显然，这里明确指出要基于企业工作岗位需求，将人才培养与技术创新、就业创业、社会服务、文化传承加以整合而非分隔，并重申工学结合育人的提法，这是对学校教育内容的功能性扩充。

从传授角度来看，企业在针对性的职业技能和实践性知识和能力的训练上，有独特的优势；而学校则在通识性的文化知识以及与职业相关的专业理论知识的传授方面，有明显的优势。但是从应用角度来看，作为人力资源供给侧的教育活动，其目标是能够为企业培养善于应用知识的职业人才。问题在于长期以来“工、学”是“二元”分离的，不仅教育内容重在知识的存储而非知识的应用，而且教育内容多为静态的符号化知识，忽略了企业伴随技术进步产生的新知识需求，以及实践中那些无法符号化的经验性的、缄默或默会的知识。这就使得理论与实践、知识与技能、技能与技术、企业与学校，在教育活动中处在一种分离状态，甚至被认为二者非此即彼。这种“二元论”观点，在以学校教育为主的传统教育活动中极为盛行，甚至认为凡是实践的、技能的、企业的，都是功利的；而理论的、知识的、学校的，才是人本的。这样的认知结果，必然导致学校教育教学内容的供给，与企业职业实践所对学生能力的需求相距甚远。实际上，来自企业需求的教育内容总是伴随企业最新技术而同步发展的，故更有利于人的发展。

基于此，《办法》重申：“开展校企合作应当坚持育人为本”，[19]但同时《办法》坚持了育人为本与教育供给侧的有机融合，详细地给出了七个方面的合作形式和合作内容，要求职业学校要“根据就业市场需求，合作设置专业、研发专业标准，开发课程体系、教学标准以及教材、教学辅助产品，开展专业建设”“合作制订人才培养或职工培训方案，实现人员互相兼职，相互为学生实习实训、教师实践、学生就业创业、员工培训、企业技术和产品研发、成果转移转化等提供支持”。[20]这意味着，以人为本作为职业教育不可动摇的目标，是在与企业需要紧密相关的教育内容的学习中实现的。《办法》对工学结合的明示，与当代教育学领域提出的行动学习的教育理念，即“为了行动而学习的目标，通过行动来学习的过程，行动就是学习的哲学”的理念，是一致的。这正是从微观层面对人力资源供给侧的职业教育，对教育内容供给的一种诊释：职业的专业知识与职业的实践技能应该在企业实际的行动——工作过程中，通过工学结合的学习而获得。

这表明，校企合作的教育内容要摒弃“二元论”，育人为本要在基于需求的知识应用导向的行动中达成，工作过程作为应用知识的结构将人文与工具予以理性整合，无疑将受到教育学特别关注。

综上所述，一方面，《办法》为提高职业教育人才“供给”的质量，为提高符合经济和社会发展需要的职业教育的效果和效率，实现职业教育的“精准供给”，给出了有力的法规性、法理性的依据。另一方面，《办法》所规范的、对职业教育作为人力资源供给侧的结构性改革得以落地的措施，已经大大跳出了传统教育学基于学校“围城”的思考，从而大大丰富了教育学研究和发展的视域。

所以，若将《办法》与《报告》《意见》作为“组合拳”来进行研究，就会发现：产教融合的教育活动所体现的教育链与产业链的衔接，校企合作的教育实施所体现的育人共同体，工学结合的教育内容所体现的人文与工具的融合，正是“知行合一”这一教育原则的具体应用，是行动学习理论支撑的结果。这就深刻地昭示着，“产教融合、校企合作、工学结合、知行合一”，[21]已成为跨界的职业教育特征的基本表述，成为职业教育学不同于传统教育学的话语语境。

参考文献：

[1][4][5][9][10][11][12][13][14][15][16][17][18][19][20][21]教育部等六部门关于印发《职业学校校企合作促进办法》的通知（教职成[2018]1号）[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/srcsite/A07/s7055/201802/t20180214_327467.html.

[2][7]习近平:决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm,2017-10-18.

[3][8]国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见{国办发[2017]95号}

[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-12/19/content_5248564.htm,2017-12-05.

[6]习近平:加快发展职业教育让每个人都有人生出彩机会[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/pofitics/2014-06/23/c_1111276223.htm,2014-6-23.

文章来源：

[1]姜大源.校企合作促进办法的教育学意蕴[J].中国职业技术教育,2018(07):5-8.

作者简介：

姜大源（1946— ），男，湖北武汉人，教育部职业技术教育中心研究所高等职业教育研究中心主任，教育部学校规划建设发展中心课程建设研究院院长。

教育部：高职可实施“旺工淡学”的错峰教学

人大会议提出“关于持续推动百万扩招后高等职业教育教学工作提质增效的建议”，教育部对此进行答复。

教育部在答复中表示：

➤ 分类制订人才培养方案，鼓励实施灵活多元的教学模式，实行最长不超过6年的弹性学习。

➤ 可以实施“旺工淡学”的错峰教学，“旺”季以企业实践为主，“淡”季以学校教学为主。

➤ 打造能够胜任面向不同生源实施教学和管理工作的教师队伍。

➤ 定期开展教研活动，建立导师制、师徒制，强化个性化教学。

➤ 完善职业院校绩效工资激励机制；加大师培养资培训力度。

下面，我们看内容详情。

对十三届全国人大三次会议第1420号建议的答复

教职成建议〔2020〕158号

您提出的“关于持续推动百万扩招后高等职业教育教学工作提质增效的建议”收悉，经商财政部、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、农业农村部，现答复如下：

《政府工作报告》连续两年部署高职扩招工作，是党中央国务院统筹产业结构、人才结构、教育结构作出的重大决策，是缓解当前就业压力、解决高素质技术技能人才短缺的战略之举，是对当前和今后一个时期经济社会发展有重大影响的改革，是职业教育大改革大发展的重大机遇。教育部贯彻党中央、国务院决策部署，会同有关部门周密部署、精心组织、全力做好职业教育扩招工作。

一、明确目标，确保完成高职扩招任务

在2019年教育部等六部门印发《高职扩招专项工作实施方案》的基础上，主动听取地方教育部门、职业院校、人大代表等各方意见，2020年7月，印发《教育部办公厅等六部门关于做好2020年高职扩招专项工作的通知》（教职成厅〔2020〕2号），指导各地在全国下达的2020年高职招生计划的基础上，依据应届和社会生源底数，本着实事求是的原则，挖掘办学潜力、多措并举，力争符合条件的能招尽招。积极利用好去年的有效手段，在退役军人、下岗失业人员、农民工和高素质农民的基础上，积极发动村两委、学前教师、基层医务工作者、基层农技人员和企业员工等在岗群体报考。做好三二分段制高职转入高等教育阶段招生考试工作。统筹抓好疫情防控和考试招生工作，进一步完善“文化素质+职业技能”的评价方式和选拔机制，为学生接受高职教育提供多种入学方式和学习方式。

二、狠抓质量，加强教育教学和培养模式指导

一是持续发布教学标准和指导性文件。持续发布专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗实习标准、实训条件建设标准（仪器设备配备规范）等职业教育国家教学标准，先后印发《教育部关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》（教职成〔2019〕13号）、《关于做好扩招后高职教育教学管理工作的指导意见》（教职成厅函〔2019〕20号）等文件，确保质量型扩招。针对扩招生源的教育教学，坚持标准不降、模式多元、学制灵活，坚持因材施教、按需施教，坚持宽进严出，严把毕业关口。以学情分析为基础，以培养方案为关键，以教师主导为重点，以管理创新为突破，以信息技术应用为手段，确保“教好”“学好”“管好”，实现高质量就业。组织各地推荐高职院校扩招教学管理的典型经验做法和优质专业人才培养方案。近期，组织专家遴选典型的教学管理案例和针对性强的专业人才培养方案47个，后续将逐步面向全国高职院校推广。

二是抓实教育教学重点环节。充分考虑不同生源特点，挖掘扩招生源特长潜质，实施扬长教育，同时补齐短板。分类制订人才培养方案，鼓励实施灵活多元的教学模式，实行最长不超过6年的弹性学习。指导高职院校实行学分制管理。

鼓励校企联合开展培养，推行现代学徒制等培养模式。在岗职工，工作日可以通过网络平台在线学习，周末、节假日或晚间到学校或企业教学场所集中学习。可以实施“旺工淡学”的错峰教学，“旺”季以企业实践为主，“淡”季以学校教学为主。对高素质农民、村两委委员、相对集中的在岗职工等，做好“送教下乡”“送教上门”，根据实际情况设立“社区学区”“企业学区”，就近实施集中教学。鼓励充分发挥退役军人政治素质、意志品质、能力作风等优势，聘用符合条件的退役军人学生担任兼职辅导员，或参与校园安全管理、军训等工作。

三是健全教育教学质量评价。目前，已通过社会化机制遴选发布三批73家培训评价组织的92个职业技能等级证书，证书对接专业基本实现了职业教育专业类的全覆盖。鼓励高职院校积极开展1+X证书制度试点，探索学习成果认定、积累和转换，推动高职院校研究制订认定、转换规则和实施办法，扩招生源已有工作经历、相关培训经历、技术技能达到一定水平及在相关领域获得一定级别的奖项或荣誉称号的，经学校认定后可折算成相应学分或免修相应课程。面向扩招生源，一视同仁，严把质量关，把实现高质量就业作为检验人才培养质量的重要标准。不得以任何原因、任何形式降低毕业要求，严禁实施“清考”。

三、推动产教融合、校企合作“双元”育人

产教融合、校企合作是职业教育办学的基本模式，是培养高素质劳动者和技术技能人才的内在要求，也是办好职业教育的关键所在。党的十九大明确提出，要深化产教融合、校企合作。近年来，教育部积极推动职业教育领域产教融合、校企合作，取得积极成效。

一是形成政策组合拳。2018年，教育部会同国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、国税总局印发了《职业学校校企合作促进办法》（教职成〔2018〕1号），进一步明确了职业学校校企合作的目标原则、实施主体、合作形式、促进措施和监督保障，建立健全校企合作的基本制度框架。

2019年3月，国家发展改革委、教育部联合印发《建设产教融合型企业实施办法（试行）》（发改社会〔2019〕590号），对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励。在向社会公开发布征集培育一批产教融合型企业的公告基础上，遴选了先期重点建设培育的产教融合型企业24家。4月，财政部印发《关于调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税〔2019〕46号），明确“2019年1月1日起，纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业，兴办职业教育的投资符合本通知规定的，可按投资额的30％比例，抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。”9月，教育部会同国家发展改革委等部门出台《国家产教融合建设试点实施方案》（发改社会〔2019〕1558号），在全国开展产教融合试点。

二是搭建校企合作平台。2015年，教育部印发《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》（教职成〔2015〕4号），对新时期职业教育集团化办学的发展目标、实现形式、体制机制、政策保障等作出明确要求。全国组建了约1400个职教集团，吸引约3万家企业参与，覆盖了近70%的职业院校。2019年教育部印发《关于开展示范性职业教育集团（联盟）建设的通知》（教职成司函〔2019〕92号），组织开展申报和遴选工作。

三是推进产教融合试点建设。会同国家发改委等推进国家产教融合建设试点工作，计划在5年内启动试点建设50个左右的产教融合型城市，形成一批区域特色鲜明的产教融合型行业，在全国建设培育1万家以上的产教融合型企业。

四、打造适应扩招新要求的教师队伍

一是完善职业院校绩效工资激励机制。2019年8月，教育部等四部门印发《深化新时代职业教育“双师型”教师队伍建设改革实施方案》（教师〔2019〕6号），提出“职业院校、应用型本科高校校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得收入，可按一定比例作为绩效工资来源；教师依法取得的科技成果转化奖励收入不纳入绩效工资，不纳入单位工资总额基数。各地要结合职业院校承担扩招任务、职业培训的实际情况，核增绩效工资总量。教师外出参加培训的学时（学分）应核定工作量，作为绩效工资分配的参考因素。”

二是加大师培养资培训力度。2019年，教育部印发《全国职业院校教师教学创新团队建设方案》（教师函〔2019〕4号），分年度、分批次、分专业遴选建设360个国家级职业院校教师教学创新团队。截至目前，已遴选全国首批122个国家级职业教育教师教学创新团队，部署相关课题研究项目84项。会同科技部启动国家“工匠之师”创新团队境外培训计划，组织工业机器人、建筑等5个国家级职业院校教师教学创新团队专业骨干教师赴德国研修，累计派出15个团组，500余人出国培训。委托同济大学组织国家级职业教育教师教学创新团队院校和国家级职教师资培训基地的校长、教师2500余人，实施国际“双元制”职业教育专题在线培训。结合1+X证书制度试点工作，将职业技能等级证书有关师资培训纳入职业院校教师素质提升计划项目，发挥国培、省培项目在职业技能等级证书师资培训中的主渠道作用。鼓励相关企业实践基地支持开展职业技能等级证书相关实践技能训练，帮助教师及时更新技术，胜任“培训师”。

三是开展职业院校治理能力提升培训，贯彻落实党的十九届四中全会精神，组织开展职业院校领导班子治理能力提升培训、组织开展好教师教学能力比赛，统筹推进教师、教材、教法联动改革有关项目，帮助教师更新知识结构、提高实践能力、增强信息素养。

四是协同打造能够胜任面向不同生源实施教学和管理工作的教师队伍。推动各地进一步引导职业院校进一步做好学情分析，适应弹性学习需求，创新教学模式，分工协作开展模块化教学，定期开展教研活动，建立导师制、师徒制，强化个性化教学。

五、统筹协调，推动保障措施落地实施

一是支持高职院校完善办学条件。

一方面，在《教育部办公厅等六部门关于做好2020年高职扩招专项工作的通知》中明确“中央财政继续加大对高职院校扩招支持力度。各地切实履行主体责任，落实好生均拨款制度，同时规范用好地方政府专项债券资金等政策，发挥行业企业作用，多渠道筹措资金保证基本办学条件。要加强对办学条件薄弱的公办高职院校的改造，结合实际需要，扩充高职院校教学用房面积及设施设备；加大政府购买高职教育服务力度”。

另一方面，在测算“现代职业教育质量提升计划”专项资金时，通过选取高职在校生数、高职扩招任务完成情况等因素，向完成扩招任务较好的学校倾斜，加大对高职院校扩招的支持力度，并积极引导各地落实高职扩招生均拨款制度。提升计划资金由各省统筹使用，各省可按规定并结合本地区实际情况，统筹用于高职扩招工作、改善高职院校办学条件等。

二是落实落细高职扩招保障措施。

财政部牵头，在中等职业教育，对所有农村（含县镇）学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生、民族地区学校就读学生和戏曲表演专业学生免除学费（其他艺术类相关表演专业学生除外）；一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生享受国家助学金。

从2019年起，设立中等职业教育国家奖学金，用于奖励中等职业学校（含技工学校）全日制在校生中特别优秀的学生。在高等职业教育，高职学生可享受国家助学金、国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学贷款、毕业生基层就业学费补偿国家助学贷款代偿等资助政策。

从2019年起，扩大高职院校奖助学金覆盖面，提高资助标准。将本专科生国家奖学金奖励名额由5万名增加到6万名，增加的名额全部用于奖励特别优秀的全日制高职院校学生；将高职学生国家励志奖学金覆盖面提高10%，即由3%提高到3.3%，奖励标准为每生每年5000元；将高职学生国家助学金覆盖面提高10%，平均补助标准从每生每年3000元提高到3300元。

2020年安排学生资助补助经费553亿元，比上年增长9.6%，持续加大对学生资助的支持力度。完善和落实相关奖助学金、学费减免等资助政策，退役军人学费资助按高职院校实际收取学费金额执行，每生每年最高不超过8000元，超过部分自行负担；按规定给予退役军人学生助学金资助，其他奖助政策按现行规定执行。下岗失业人员、农民工、新兴职业农民考入高职院校，按现行规定享受资助政策。

人力资源和社会保障部与财政部联合印发《就业补助资金管理办法》（财社〔2017〕164号），明确享受职业培训补贴的人员范围包括：贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生城乡未继续升学初高中毕业生、农村转移就业劳动者，城镇登记失业人员，以及符合条件的企业职工。2019年国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》（国办发〔2019〕24号），要求面向职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力等城乡各类劳动者，大规模开展职业技能培训，人力资源和社会保障部明确，高职扩招的有关群体可按规定享受职业培训补贴。

农业农村部积极引导涉农职业院校毕业生投身农村、建设农村。引导各地加大资金、技术扶持力度，通过结对帮扶、交流考察、平台建设、技术指导、项目支持等方式，为毕业生返乡创业提供有利条件。优先选拔符合条件的毕业生充实乡镇、村级基层组织以及基层农技推广队伍。鼓励领办兴办各类新型农业经营主体和乡村社会化服务组织，发挥其在乡村振兴中的骨干带头辐射作用。目前，农业农村部正在会同教育部、财政部积极研究针对农民参加高职教育进行补助，更好激发和调动广大农民的学习意愿和积极性。

下一步，教育部将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，履行好国务院职业教育部际联席会议办公室职能，加强对职业教育的统筹规划、宏观管理、综合协调，完成好相关扩招工作，切实保障质量型扩招。

一是落实招生计划，扩大支援中西部地区招生协作计划，引导各地在保持上年跨省高职招生计划不减少的基础上，加大向中西部地区投放力度，引导各地、各部门根据生源、学位、师资、住宿、经费等情况，积极增加编报高职招生计划。

二是创新教育教学模式，实行弹性学习时间和多元教学模式，统一培养标准和学历证书，严把人才培养质量关；有效组合院校和行业企业资源，支持优质高职院校、中职学校、行业企业有机组合师资、教学实训、食宿等资源，联合培养技术技能人才。

三是加大条件保障力度，加大中央和地方财政投入，引导地方政府落实职业教育投入责任，落实好生均拨款制度、奖助学金提标扩面政策，加强办学条件薄弱公办高职院校改造，以政府购买服务的方式加大对民办高职院校的支持力度。积极推动职业院校毕业生在落户、就业、参加机关事业单位招聘、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享受同等待遇。

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晋中市深入推进产教融合　着力打造职教品牌

山西职教港项目，是晋中市委、市政府整合职业院校资源、促进产教融合、培养高素质技能人才的一项重大战略决策。它的开工建设，无疑是晋中乃至全省职业教育史上的一件盛事。该项目建成后，将集聚10所以上省内外高水平职业院校，可容纳师生15万人以上，为山西转型发展提供高水平职业技术人才。

正在施工建设的晋中职业技术学院新校区项目是山西职教港项目的首期工程，占地面积1462亩，总建筑面积57.56万平方米，总投资28.75亿元，包含晋中职业技术学院、晋中卫校、晋中体校、晋中艺校、晋中职业中专学校5所院校。目前，晋中职业技术学院车辆工程学院的教学楼已基本具备使用条件。车辆工程学院成立于2015年1月，是晋中职业技术学院9大重点院系之一，共有3栋建筑单体，在新建的教学楼A座区域，共有32间标准多媒体教室，预计可容纳师生1400人，教学楼东侧建有1栋车辆工程学院实习实训基地，可同时满足120名学生进行专业技能的实践培训。为深入推进校企合作，产教融合，2017年学院分别与吉利集团、一汽大众集团签订了联合培养协议，学生毕业后可优先到吉利集团、大众集团就业，为晋中吉利园区和品牌汽车集团企业输送技术人才。

晋中职业技术学院院长刘月红说：“市委、市政府着力打造现代职业教育体系，上马山西职教港项目，建设晋中职业技术学院新校区，必将成为我市产业发展和经济增长的重要推动力，也将拉动盘活周边区域的经济发展。万亩职教港与汽车园区和高校园区遥相呼应，将形成一个稳定、持久的消费群体，极大地带动该区域以服务业为主的第三产业的兴起和壮大。”

标准化的运动场地、鳞次栉比的教学楼、现代化的教学设备、丰富多彩的校园活动……更具学府气息的园区无不令广大学生无限憧憬。晋中职业技术学院的学生纷纷表示：“学校搬到职教港后，不仅占地面积大了，教学设备、硬件设施更是远超以前，让大家有了别样的学习、生活体验，而且这里地理位置优越，周围的大项目、好项目多，能给我们带来更多的就业选择和发展空间。希望能在新的校园寻找新的起点，谋划新的未来。”

除了学生，这里也是老师们成长的好地方。职教港项目将资源整合共享，有利于增强晋中市职业教育的吸引力和核心竞争力，对于广大从事职业教育的青年教师、骨干教师以及专业带头人，意味着更广阔的发展空间和平台。“融合、共享、促进，是整个职教港最有价值的东西”，晋中市劳模、晋中职业技术学院车辆工程学院专业教师郭琼琳说：“山西职教港项目是学院每位师生众所期待的项目，我们曾多次在新校区开展观摩活动，见证和期待它的完工。新校区高品质的教室布局，极具前瞻性的实训车间，以及一流的硬件设施，让我们看到了我市对职业教育的高度重视，也激励着我们不断提升内涵，改革创新，坚持成果导向，加速提质增效，努力培养更多的技术型和实用型人才，发扬工匠精神，当好引路人，为加快推进职业教育现代化贡献力量。”

该项目于去年8月9日正式开工建设，计划今年年底交付使用。项目施工难度大、建设周期短，为了圆满完成建设目标，采用了三个“首次”，即首次在全市重点工程中采用EPC工程总承包模式，节省了工期6个月以上，节约管理成本2000余万元；首次采用“永临结合、共享共建”模式，从项目建设初期开始，所修建的临时建筑、综合管廊、道路、绿化等均为项目建成后永久使用，图文信息中心、报告厅、体育场馆等设施打破了院校壁垒，为各院校共享共用；首次大面积使用装配式建筑，装配率达到35%。今年年初更是克服疫情影响，通过强有力的防疫措施成为全市第一个复工的重点项目，最大限度地降低了疫情对工期的影响。

目前，首期工程的90栋单体建筑已全部开工，79栋单体主体封顶，75栋单体进入装饰装修阶段；室外主管网已完成总量的95%；绿化工程已完成总量的80%；完成建筑业产值23亿元。项目负责人表示：“我们将利用有限的时间开展集中攻坚行动，克服一切困难，合理倒排工期、挂图作战，积极抽调人力机具，做好冬季施工准备，加快推动装饰装修等后续工程的进程，确保项目今年年底具备交付使用条件。”

来源：中北新闻网

加强校企联系　川东北职业教育联盟成立

11月13日，川东北5市40余所学校、企业在达州共同发起成立川东北职业教育联盟。接下来，该联盟将建设一批校外实训基地和企业人才培养基地。

据了解，川东北职业教育联盟坚持“以联盟为平台，以行业为依托，以市场为导向，以项目为纽带，加快人才培养，服务川东北经济社会发展”的宗旨，可充分发挥“政、行、校、企”各自的优势，优化教育培训资源配置，达到促进专业建设、职工培训、技术服务、实训基地建设和充分就业的目的。

“职教教师要求有三年以上企业工作经验，这一要求限制住了职教师资力量的发展。”据该联盟理事长、达州职业技术学院副院长蒲国林介绍，近年来，达州市初步形成了“1+5”的职教发展格局、中高职纵向衔接体系、产教横向沟通体系，但职教师资力量衔接不畅，仍然是难点、痛点。

“成立川东北职业教育联盟，学校和企业就能相互支持，我们可以邀请有着丰富经验、技术的企业员工来授课，也可以为我们的教师、学生提供实践单位。”蒲国林介绍到，下一步，川东北职业教育联盟将会实施专业教师下企业，企业一线优秀技术人员上讲台计划;举办川东北职教大讲堂，邀请业内专家进行讲座;在联盟成员单位内部，实现师资共享，共同打造课程资源。

同时，联盟将组织召开以“技能大赛与教学改革”为主题的研讨会，在生源基地建设、人才共育方面加强交流，并以此推动学校教学改革;建设一批校外实训基地和企业人才培养基地;组建职教联盟实训中心评估小组，在设备采购、实验实训论证等方面发挥作用，确保实训设备的合理利用;联盟成员单位共同探索1+X试点工作，推进证书试点工作。

“我觉得很多学校的课程设置中缺少了实践机会，这并不能让学生成长为企业需要的人才。”四川东鹏智业科技有限公司达州分公司经理唐荣波建议，应该加强学校和企业之间的合作联系，让学校成为企业的专业人才培养基地，企业成为学校的实践中心。

常州：探路职教改革创新发展　助推高质量发展走在前列

常州是首批国家产教融合型试点城市、江苏省职业教育改革发展成效明显设区市和江苏省职业教育创新发展实验区，职业教育整体改革发展走在全国前列。

在部省共建整体推进苏锡常都市圈职业教育改革创新打造高质量发展样板的新要求下，如何不断提高职业教育质量、创新产教融合发展机制、提升职业教育吸引力和贡献力？常州正积极探索。

集聚发展实现共建共享共赢

常州先后成立全市职业教育工作领导小组、职业教育联席会议制度，在不同历史阶段首创“城市职教中心”模式、“高等职业教育集约化发展”模式、“职业教育特色小镇发展”模式，推进职业院校向城市新区和产业园区集聚，在东、南、西、北四个方向建起4座“职教综合体”：

城东建设与轨道交通产业、现代装备制造业相配套的职教联盟；

城南深化“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”的科教城高职园区建设；

城西打造“职教园、新农村、旅游区”深度融合的全国唯一省级职教特色小镇；

城北建设以旅游商贸、技师技工、金融服务、高级护理为主的职教基地。

常州在四个方向建起4座“职教综合体”

常州7所高职院、11所中职校中，有3所高职院入选国家“双高计划”、5所中职校入选省“领航计划”，重点院校数量和占比在全国、全省位于前列。在“十三五”江苏省职业学校重点项目评比中，省现代化示范校、专业群和实训基地等各类项目入选比例均位居全省第一。

常州刘国钧高等职业技术学校是江苏省“领航计划”建设单位之一，在全国、省、市各级技能大赛中成绩丰硕。副校长林春介绍，未来几年，学校将继续紧扣服务社会经济发展这一核心，设置新兴专业，围绕先进制造业和现代服务业调整专业结构，扩大现代学徒制试点范围，不断提升办学品质。

江苏省技能状元、刘国钧高等职业技术学校教师朱龙飞指导学生实训

职业教育在常州，正成为带动制造业跃升、实现经济高质量发展的重要力量。

产教融合提升人才培养质量

为提升人才培养质量，常州在全省率先出台《关于加强职业教育校企合作办学的指导意见》，建立职业学校专业建设滚动发展和动态调整机制，确立共同建立实习就业基地、共同参与职教办学、共同培养技能人才、共同建设实训基地、共同开展技术研发等“五个共同”校企合作模式，使职业学校办学方向随着产业发展而“动”、顺应企业人才需求而“转”、适应市场需求变化而“变”。

当前，常州正大力推进文旅休闲明星城建设，常州旅游商贸高等职业技术学校作为常州唯一一所专注文旅休闲大产业的职业学校，结合领航学校发展，计划打造职业学校融入地方经济社会发展、产业研究院引领产业发展、校企共建高端产业学院、讲好地方文化自信故事、职业学校国际化发展五大样板。校长秦益霖表示，全校师生立志成为常州城市文化形象IP的赋能者、推动者、宣传者，人人讲好“常州，教我如何不想她”的故事。

截至目前，常州已有34个骨干专业和12个生产性实训基地通过教育部认定，29个省现代化专业群和19个省现代化实训基地获批创建，开设专业与先进制造业和现代服务业的吻合度达86%以上。此外，常州还建有教育部、江苏省现代学徒制试点单位6个，拥有全国机械行业工业机器人与智能装备职教集团等各级专业性职教集团20个，获评首批江苏省产教融合型试点企业13家（全省第一），首批省重点产业学院建设点3个（占全省五分之一）。2020年，常州成为全国20个之一、江苏省唯一向国家推荐的产教融合型试点城市。

学制改革贯通现代职教体系

依托省职业教育创新发展实验区，常州建立了“教育部门统筹协调、牵头高校主导引领、中职学校主动作为”的运行机制，成立“中职+专科高职、中职+本科、专科高职+本科”教学指导小组，全面开展现代职教体系建设项目试点，积极探索中高职衔接人才培养新模式，构建应用型人才学历上升“立交桥”，“3+4”、五年一贯制、自主招生等一批试点项目深受社会认可和学生欢迎。

“国家和地方越来越重视职业教育的发展，这为职业学校提供了新机遇，也给职业学校带来了新挑战。”常州市高级职业技术学校校长张伟贤表示，未来几年，常高职将紧紧围绕“高质量发展”这一关键词，积极创建独立设置的五年制高职院校，把校企共建太湖湾中小学生劳动实践教育基地提上议程，广泛开展中小学职业启蒙教育，同时组建产教深度融合、校企密切合作的发展联盟，做精做实现代学徒制、企业新型学徒制等试点项目，广泛开展技术技能培训，进一步打造优势专业群，不断提高服务地方经济社会发展、服务学生全面发展和终身发展的能力。

近年来，常州每年培养技能人才10万人以上，每万名劳动者中高技能人才数1212人，连续六年位居全省第一。“读职校同样成才、同样有美好前途”已成为社会各界和广大学子的共识。

让职业教育“香起来”，承载更多更大梦想

11月8日，2020年职业教育活动周全国启动仪式暨全国职业院校技能大赛改革试点赛开幕式在潍坊举行。教育部部长陈宝生出席活动时说，“十四五”时期，我们要让职业教育“长入”经济，成为经济活动的内生变量；“汇入”生活，提高人民群众生活质量；“融入”文化，增加文化中的技能含量；“渗入”人心，形成国家重视技能、社会崇尚技能、人人学习技能拥有技能的浓厚氛围。

职业教育是国计，也是民生；是教育，更是生产生活。在我们身边，一些人靠一技之长摆脱贫困，一些人靠技能走上创业路。可以说，职业教育改变了很多人的命运，实现了很多人的梦想。不仅如此，职业教育与国家发展也息息相关。从过去的“两弹一星”，到当代的大飞机、大火箭，没有哪样国之重器的铸造没有经过职业院校毕业生之手；从托幼到养老，从生产、销售到物流，没有哪项生产生活离得开职业人才提供的产品服务。今天，很多新的热词耳熟能详，仔细梳理“5G”“数字经济”“互联网+”、“工业4.0”就会发现，热词与职业教育有着极大关联性。每一项新技术，都需要高素质劳动者和技术技能人才来实现，职业教育正是这样的“人才摇篮”。可以说，职业教育不仅承载着个人梦想，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，也承载着强国梦，决定着产业素质、代表着民族品牌。职业教育应当“香起来”“强起来”，应当承担更多更大梦想。

职业教育“香”不“香”，首先看观念。人力资源是经济社会发展的第一要素，经济社会越发展，越需要高质量的职业教育。当前，我国已建成了世界上规模最大的职业教育体系，有1.2万多所职业学校，在校生超过2600万人，初步构建起人才成长的“立交桥”。然而，在不少人眼中，职业教育只是对普通教育的补充，职业教育培养出来的人才与其他教育途径培养出来的人才相比是“二等公民”，不少学生将职业教育视为低人一头的无奈选项。观念是行动的先导。对个人来说，要改变对职业教育的成见，职业教育与普通教育是两种不同类型的教育，具有同等重要地位；要正确认识普通教育与职业教育的不同功能，树立正确的教育观、就业观、人才观；各类职业教育机构要转变观念，实行开门办学，主动适应服务经济社会；用人单位要转变观念，破除各种歧视政策，让每个人都有人生出彩的机会；社会各界要转变观念，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的浓厚氛围。

职业教育“强”不“强”，深化改革是关键。职业教育飞速发展的成绩有目共睹，但不可否认的是，职业教育仍处于我国教育领域薄弱环节，存在结构不尽合理、质量有待提高、办学条件不足、体制机制不畅等突出问题，职业教育仍是教育领域的一块“短板”。现实中，每年高达上千万的高级技工缺口和技校“招生难”说明，只有深化改革，让职业教育与社会发展接轨，与市场需求结合，才能加速补齐短板，做强职业教育。职业教育一头是教育、一头是产业，具有鲜明的跨界性。用好改革的关键一招，就要突出职业教育的类型特色，建立产教深度融合、校企紧密合作的体制机制，实现教育与产业、学校与企业两翼齐飞；就要充分发挥市场机制作用，引导社会力量积极支持和参与职业教育；就要转变政府职能，扩大学校办学自主权，该放的放掉、该管的管好，做到不缺位、不越位、不错位，激发办学活力。

职业教育，承担着发展重任，承载着个人梦想。当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化。进入新发展阶段，树立新发展理念，推动高质量发展，构建新发展格局，离不开高素质的劳动者，加快发展现代职业教育比以往任何时刻都更重要。让职业教育既“香”又“强”，社会各界要共同努力，在全社会营造起崇尚一技之长的良好氛围，为职业教育发展增添更大的动力，激发出更大的潜力，释放出更大的改革红利。各级党委政府要把职业教育放在“十四五”时期新发展大局中谋划，加快培育大批具有专业技能与工匠精神的高素质劳动者和人才，促进新动能发展和产业升级，带动扩大就业和脱贫攻坚，有效支撑经济社会高质量发展。

甘肃：建设创新高地，驱动职业教育高质量发展

教育部和甘肃省人民政府部省合作，整省推进打造“技能甘肃”。近日，教育部等九部门联合印发《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》，提出“实施职业教育创新发展高地建设行动”，为甘肃省依托职业教育创新发展高地建设，系统打造“技能甘肃”，整省推进职业教育提质培优提供了实践指南。

谋划之基：具备打造“技能甘肃”的基础

一是具有优良的历史传承。新中国成立后，在“一五”和“三线”建设时期，大量重点项目在甘肃布局建设，一大批工业企业应运而生，奠定了甘肃现代工业的基础。大量建设大军、产业工人、技能人才进入甘肃或在甘肃本地成长起来，在这些人的努力和奋斗下，一批工业城市诞生。发展到今天，甘肃已经拥有了一大批踏实肯干、技术过硬的技能型产业工人，经济社会体系中已经融入了技术技能基因。

二是具有良好的现实基础。经过多年的改革发展和资源整合，甘肃形成了较完善的职业教育体系和社会培训体系，现有高职高专院校28所，在校生22.8万人；中等职业学校205所，在校生18.6万人；社会职业技能培训机构800多家，全省职业院校和社会职业技能培训机构年开展各类技能培训100多万人次；半数左右省属本科院校向应用型高校转型发展。2019年，甘肃省被国务院办公厅评为“校企合作推进力度大、职业教育发展环境好、推进职业教育改革成效明显”的4个省区之一，职业教育得到长足发展。

三是具有深厚的文化基因。以“人一之、我十之，人十之、我百之”为核心的甘肃精神，是陇原儿女继承优秀历史文化传统，融汇时代改革创新元素的文化成果。在这种精神阳光的沐浴下，以“诚实守信、执着坚韧、自强不息、艰苦奋斗”为主要特征的陇人品格，激荡着每一个甘肃人的创造活力。甘肃人的这种精神力量和品格特征正好适用于孕育“陇原工匠”，打造“技能甘肃”。

四是具有澎湃的变革动力。甘肃省2019年GDP总量排在全国27位，人均GDP更是全国倒数第一，在全国脱贫攻坚中，甘肃的任务也是最重的，所谓“全国脱贫看甘肃，甘肃脱贫看两州”……面对如此境地，2019年初，唐仁健省长“难道我们甘肃就应该垫底、应该落后吗？”这句沉甸甸的“省长之问”在全省迅速传播。面对此问，甘肃省广大领导干部和人民群众三思三省，誓要奋起直追，抢抓“一带一路”黄金段建设和新一轮西部大开发机遇，甩掉甘肃落后的帽子。

发展之需：“技能甘肃”是提质培优的有效路径

一是有成功经验示范。众所周知，职业教育被称为德国经济发展的“秘密武器”，“双元制”培养模式更是为世界各国提供了有益借鉴。广东、江苏、山东三省在改革开放以来迅速发展，成为制造业强省，进而发展为经济强省，原因之一也是重视职业教育，职业教育发达，体系健全，产教深度融合，形成了良性循环。国际国内的成功经验都为打造“技能甘肃”提供了示范。

二是有利好政策支持。党的十八大以来，党中央、国务院把发展职业教育摆在突出位置，出台了以“职教20条”为代表的系列政策措施。打造“技能甘肃”，就是落实习近平总书记重要指示的具体行动，是实施好“职教20条”的“甘肃方案”，是“一带一路”倡议框架下推进新时代西部职业教育深化改革、高质量发展的先行试验，更是扩大高素质技术技能人才供给、助推甘肃实体经济跨越式发展的迫切要求。部省共建职业教育创新发展高地，就是要激发甘肃乃至整个西部地区职业教育自我革命的内生动力，助推甘肃实现跨越式高质量发展。

三是满足发展需要。解决甘肃地区因自然条件限制发展相对落后的问题，关键在于发展教育，特别是职业教育。中国特色社会主义进入新时代，经济发展步入新常态，甘肃经济急需扩充产业，转型升级，提质增效，各行各业均需要能够真正符合产业发展和企业需求的技术技能人才。党的十九大以来，甘肃省努力构建生态产业体系，集中力量发展十大生态产业，期望实现绿色崛起，其核心和基础依然是产业，必须做大做强基础产业，科学发展、绿色发展才能实现崛起目标。在“一带一路”和新一轮西部大开发机遇面前，甘肃对内大力招商引资，承接国际国内基础产业，扩大产业基础，对外提高产出能力，输出优质产品和建设人才。通过打造“技能甘肃”，一方面可以为十大生态产业建设和融入“一带一路”建设提供高素质技术技能人才，另一方面将成为招商引资的必备条件，为增强发展后劲储备人才。

实践之要：打造“技能甘肃”的路径和方向

一是明确战略，举全省之力打造“技能甘肃”。甘肃省政府将打造“技能甘肃”作为富民兴陇的战略举措，突出资源整合，推动“一镇两园三群”建设，推进陇中、河西走廊、陇东南职业教育集群协同发展；发挥丝路桥头堡作用，将职业教育作为甘肃融入“一带一路”建设的重要支撑，促进产教融合和国际合作。高标准推进、高水平落实，努力将甘肃建成国家向西开放的职教高地，为西部职业教育改革发展提供甘肃经验，为构建中国特色现代职业教育体系贡献甘肃方案。

二是改革创新，建立打造“技能甘肃”的体制机制。甘肃省聚焦为新时代甘肃融入“一带一路”建设提供技术技能人才支撑，为新时代中国特色职业教育制度体系构建提供甘肃经验这两条主线，从院校管理体制、考核评价体系、人才培养质量评价、校企合作激励机制、职教集团运营管理模式等方面全方位构建“技能甘肃”体制机制。完善工作机制，全面加强党对职业教育的领导，建立部省协调推进机制，激发各方改革动力，健全经费投入机制；调适发展生态，提高技术技能人才地位待遇，加强职教智库建设，强化职业教育宣传引导。

三是合作共赢，实现产教地共生共长。打造“技能甘肃”，其核心和落脚点在于推进产教融合，实现产业企业、职业教育、地方经济共生共长和融合发展，为甘肃实体经济和乡村振兴提供支撑。只有通过产教融合才能真正做强甘肃职业教育，才能保证甘肃职业教育跟上时代步伐，不会落后；也只有通过产教融合才能真正培养出适合产业需求的技术技能人才，为甘肃实体经济和乡村振兴提供人才支撑。

教育部办公厅关于进一步做好高职学校退役军人学生招收、培养与管理工作的通知

教职成厅函〔2020〕16号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

为深入贯彻落实国务院关于高职扩招和加强退役军人教育培训工作有关部署，提升退役军人技术技能水平和就业创业能力，促进其充分稳定就业，现就进一步做好高职学校退役军人学生招收、培养与管理工作通知如下。

一、精准设置招生专业

（一）加强省级统筹。各省级教育行政部门要根据退役军人规模、区域分布等情况，统筹招收退役军人学生的高等职业学校布局。指导有关高职学校按照社会急需、基础适切、就业率高的原则，依托优质教育教学资源，根据地方经济社会发展需要，结合退役军人自身基础与优势等因素，在充分调研退役军人就业创业需求的基础上，统筹规划、科学设置专业。

（二）鼓励设置发挥退役军人优势的专业。有关高职学校应针对退役军人政治素质过硬、作风纪律严明、身体素质较好等优势，结合服役期间的业务专长，优先考虑设置社会工作、党务工作、健身指导与管理、救援技术、建设工程管理、汽车运用与维修技术、船舶工程技术、飞行器维修技术等专业，重点培养城乡社区和“两新组织”等基层党群工作者、体育和健身教练、消防和应急救援人员、建筑工程技术人员、汽车（或船舶、民用航空器）维修人员等高素质技术技能人才。

二、全面落实招生考试政策

（一）优化招生考试方式。鼓励符合高考报名条件的退役军人报考高职学校，由省级教育行政部门指导有关高职学校在高职分类招生考试中采取自愿报名、单列计划、单独考试、单独录取的办法组织实施，各校组织与报考专业相关的职业适应性面试或技能测试，鼓励采用情景模拟、问答、技术技能展示等方式进行测试。

（二）落实相关考试政策。符合条件的退役军人可免于文化素质考试，取得相关职业技能等级证书以及职业资格证书的，报考相关专业可免予职业技能测试。对于符合免试条件的技能拔尖退役军人，可以由高职学校按规定予以免试录取。鼓励高职学校通过联合考试或成绩互认等方式，减轻退役军人考试负担。

三、灵活确定培养模式

（一）创新培养模式。在标准不降的前提下，根据退役军人学生的学情调研分析结果，为退役军人学生提供个性化、菜单式培养方式，鼓励实施现代学徒制培养、订单培养、定向培养，鼓励半工半读、工学结合，缓解退役军人学生工学矛盾。

（二）单独制订人才培养方案。落实《教育部关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》（教职成〔2019〕13号）要求，单独编制适合退役军人学生培养的专业人才培养方案，合理设置课程，确保总学时不低于2500，其中集中学习不得低于总学时的40%。退役军人学生可按规定提出转专业、辅修第二专业等。退役军人学生可申请免修公共体育、军事技能和军事理论等课程，直接获得相应学分。

（三）灵活安排教学进程。退役军人入学后可实行弹性学制、弹性学期、弹性学时，学业年限3—6年。要充分发挥学分制优势，灵活学习时间，支持利用周末、寒暑假、晚间等开展教学。坚持集中教学和分散教学相结合，线下和线上相结合，在校学习和社区（企业）学习、“送教上门”相结合。创新实习管理方式，集中安排实习和学生自主实习相结合。用好专业教学资源库、在线开放课程、虚拟仿真实训等优质教学资源，鼓励采用项目式、案例式、问题式、参与式、讨论式等教学方法，融教学做于一体，使学生的技能不断提升。

四、创新教学管理与评价

（一）做好学分认定积累与转换。将退役军人服役期间的学历教育和非学历教育学习成果纳入职业教育国家学分银行。鼓励退役军人学生参加1+X证书制度试点，学习储备多种职业技能，拓展就业本领。对于取得职业技能等级证书的，根据证书等级和类别按规定免修相应课程或减免相应学分。

（二）创新学生管理。退役军人学生可单独编班，配足配强辅导员或班主任。对学习时间有保障的退役军人学生，经本人自愿申请，可编入统招生班级培养。鼓励退役军人学生选推“老班长”、党员、立功受奖人员担任学生干部，开展自我管理、自我教育、自我监督。鼓励符合条件的退役军人担任兼职辅导员，或参与学校军训指导、体育课教学、宿舍管理等。

（三）实施多元化考核评价。针对退役军人学生单独设计考核评价方法，积极探索考试与考查相结合、过程性考核与课程结业考试相结合、线上考试与线下考试相结合，对退役军人学生的学习成果进行多元评价，为退役军人学习提供方便。坚持“宽进严出”原则，修完规定内容，成绩合格、达到学校毕业要求的，由学校颁发普通全日制毕业证书。达到最长修学年限尚未达到毕业要求的，按照相关规定，颁发肄业证或结业证，坚决杜绝“清考”行为。

五、推进职业教育与继续教育融合

（一）开展学历继续教育。鼓励支持退役军人参加高等教育自学考试及各类学历继续教育。通过多种形式，支持具有高中学历的退役军人接受专科层次继续教育，符合条件的可接受本科层次继续教育；支持具有高等职业教育（专科）学历的退役军人接受本科层次继续教育。支持将退役军人纳入“一村一名大学生计划”等项目。

（二）扩大培训供给。鼓励社会力量和行业企业参与培训，开设符合产业升级和技术进步趋势、就业潜力大、含金量高的职业技能培训项目，提高退役军人就业创业能力。鼓励有条件的职业学校牵头组建退役军人教育培训集团（联盟），推动退役、培训、就业有机衔接。

六、完善服务保障体系

（一）健全联动工作机制。各省级教育行政部门要发挥好职业教育部门联席会议作用，主动加强与退役军人事务管理部门的沟通配合，统筹规划，定期会商，并向省委教育工作领导小组报告工作进展。

（二）加强就业创业指导。坚持就业导向，将就业指导贯穿教育全过程，开设职业生涯规划和就业指导课程，大力开展订单、定岗、定向教育培训，促进退役军人充分就业。要加强退役军人创业教育，为他们成功创业提供便利、创造条件。

（三）做好典型宣传推广。各地要认真推广在退役军人学生培养中有突出贡献、重大创新、显著成效的学校典型案例，积极宣传广大教师和辅导员关心、支持、帮助退役军人学生学习就业的先进事迹，广大退役军人学生勤奋好学、厚德强技、创新创业的典型事例，营造支持退役军人教育培训和就业创业的良好氛围。　

教育部办公厅

2020年10月28日

职业教育，各国政府持续发力

　　不同国家的职业教育体系各有特色。日本在精细化方面下足功夫，比利时既重视现代教育又保留古老传承，德国牢牢守住双元制模式，波兰多管齐下加快发展一度沉寂的职业教育……各国政府持续发力，不断提升职业教育吸引力，促进本国经济发展和社会就业

　　日本

　　职业培训面向所有劳动者

　　走在日本各城市街头，烹饪、设计、护理等技能培训课程的广告牌随处可见。完善的职教体系为日本培育了大量高技能人才，也对经济发展起到了促进作用。

　　日本的职业教育体系主要包括学校教育和社会培训两大类。为保障职业教育长效运行，日本设立了一套较为完善的法律体系。在校园教育层面，从上世纪四十年代后期开始，日本政府陆续颁布《教育基本法》《私立学校法》《学校教育法》等，规定在义务教育阶段设立职教课程，并建立了国立、公立和私立等不同性质的专门职教机构。此后，《短期大学设置基准》《高等专门学校设置基准》等法律的出台，规范各阶段的职教学校。

　　在社会培训层面，1958年，日本政府制定《职业培训法》，明确公共职教机构和企业内部培训的分工。1985年，该法案大幅修订，并更名为《职业能力开发促进法》，将职教体系的培养对象扩展至所有劳动者，提出终身培训是职业教育的根本方向。

　　此外，日本法律对于学校、社会、企业内部等不同层面的技能培训机构如何管理，中央和地方政府、政府和企业在职教领域如何分工等方面，都有细致规定。随着社会的发展变化，日本政府也不断对法律进行调整。

　　在健全的法律推动下，七十年代，日本基本建立了包括专门学校、高等专门学校、短期大学等在内的较完整的职教体系。根据学校类型和学制的不同，学生可获颁相当于大专学历的“准学士”“专门士”、相当于学士学位的“高度专门士”等学位。

　　在发展初期，日本职业学校以政府管理为主。五十年代以来，日本的校园职业教育逐渐形成了以市场为导向、政府辅助的产学合作机制。该机制主要分为两类，一类由职教学校寻找接受学生实习的企业，双方共同制定培训计划；另一类先由企业将学生录取为实习生，再与该学生所在的学校探讨合作规划。一些地方职业学校还通过与当地企业开展共同研究、委托研究等方式，在提升学生技能的同时，助力地方产业发展。

　　在面向全民的职业培训方面，日本在国家和地方两个层面设立了终身职业能力开发中心等机构，各类专门学校、短期大学等也通过公开讲座、开放学校设施等形式，支持各地居民和中小企业员工的终身职业学习。对于日本大型企业员工而言，公司内部的技能培训是他们的首选。

　　时至今日，日本仍在不断完善职教体系，使其日益精细化。2019年4月1日，一批“专门职业大学”在日本各地正式开学。这是半个多世纪以来，日本首次设立新的大学类型。专门职业大学设有四年制和二至三年制，分别对毕业生授予“学士（职业）”和“短期大学士（职业）”两种学位。学位中的“职业”标记，是为了明确该学生接受的是基于职业实践知识的综合性培养。专门职业大学要求至少配备40%的实务型教师，学生在校期间有1/3以上的课程为企业实习项目。

　　根据日本厚生劳动省的统计，2019年，日本全国短期大学毕业生就业率为98.6%，专门学校为96.6%，高等专门学校为99.6%，与大学生97.6%的就业率持平。日本职业教育的高就业率吸引了越来越多的外国学生。以职教机构日本教育财团为例，该机构旗下的职业学校中，留学生人数占学生总数的10%，来自41个国家和地区。据统计，游戏、设计、美容化妆、动漫插画等专业受到各国留学生的青睐。

　　德国

　　从职教到就业无缝对接

　　德国以制造业立国，有着尊重和重视技术工人的社会文化。在德国，每年只有不到半数的中学毕业生进入普通大学。对大部分人来说，接受职业教育才是首选。德国职业教育体系以双元制为核心，由企业和学校合作，通过学徒制度共同培养职业技术人才。

　　德国职业教育的双元制模式源自中世纪的手工业学徒制。19世纪工业革命后，工业发展产生大量用工需求，职业教育得到进一步发展。1897年，当时的普鲁士王国通过《手工业者保护法》，规定进修学校作为第二课堂，为学徒进行理论培训，确立了现代双元制的雏形。

　　1969年，联邦德国颁布《职业教育法》。1970年，联邦职业教育研究所成立。这一变革从法律和机构层面，为双元制职业教育建立了规范。此后，德国政府根据社会发展变化不断调整政策，保证双元制教育始终适应市场需求。

　　德国职业教育一般为三年制，各地的职业学校近9000家，设有超过300个专业。从木匠、厨师、清洁工到钻石打磨、钢琴制作、农产品加工等，职业教育体系涵盖了几乎所有制造业领域。

　　在双元制职教体系中，德国企业发挥着主导作用。在全德各地，每月都会举办数十场学徒招聘会。学生一般先通过学徒招聘会与相关企业签订协议，一边实习一边在学校学习理论知识。学生在企业实践的时间需占全部学习时间的70%。学习期间，学生的大部分学费由企业承担。根据工作量，学生还能获得一定工资。

　　新冠肺炎疫情防控期间，德国取消了大量展会，但学徒招聘会仍照常举办。双元制的教学方式以市场实际需求为指引，有效避免了学校教育与实际需求脱节的问题。从中长期看，企业培养的学生岗位适配性更高，总体成本远低于社会招聘。因此，德国企业对招聘学徒持积极态度。从西门子、戴姆勒等世界500强公司，到只有数名雇员的小微企业，都与职业学校有着紧密合作。

　　根据德国联邦政府今年8月公布的数据，2019年，德国双元制职业教育在读人数超过130万人，共有约51.3万人签订了新的学徒合同。另据2018年的统计数据，约有七成的双元制学生毕业即被实习企业留用，实现从职教到就业的无缝对接。

　　发达的职业教育体系促进了德国青年的就业。据统计，德国青年失业率为6.8%，远低于欧盟16.8%的平均水平。双元制职业教育因此被誉为“德国经济腾飞的‘秘密武器’”。

　　近年来，德国职业教育也遭遇了挑战。一些年轻人认为技工工作单一枯燥，不愿选择相关职业。从2011年起，双元制学生总数逐年下降，导致一些企业的学徒岗位出现空缺。这一现象引发了德国政府和企业界的高度重视。为吸引更多学生，德国政府顺应工业4.0、数字技术发展等新趋势，推出了相关领域的新专业。同时，德国还出台政策，促进职业教育和学术教育间的衔接融通，为学生打造更加灵活多样的个性化教育路径。

　　比利时

　　专业技术和管理能力并重

　　比利时职业教育已有150多年的历史。1865年，该国第一所职业学校在布鲁塞尔创办。1983年，比利时政府将中等职业教育纳入义务教育。2014年，该国进一步实施教育改革，强调建立贯穿终身的职教体系，并把职业教育的管理职权下放，由地方教育部门与职业学校自行商定教学内容。

　　比利时职业教育体系主要包括中等教育学校、高等专科学校、成人职业培训学校等机构。学生初中毕业后，可以选择继续接受普通教育，也可以转到职业教育轨道。对于已经就职的劳动者，每年有120小时的带薪培训时间。据统计，每年约有50%的比利时中学生选择进入职业学校学习。

　　比利时职业教育不仅要求学生学习精湛的专业技术，还要求他们掌握行业整体趋势和经营管理能力等，成为全面发展的技术人才。职业学校与企业联系紧密，学校对企业的研发项目给予技术支持，企业则招收合作学校的学生，让他们每周能有一天至一天半的时间进行实践。

　　皮埃尔曾在职业学校接受过为期两年的面包师培训，让他印象最为深刻的是在面包店的实习经历。“培训第一年，我们的主要职责是学习烘烤面包，听取顾客意见并加以分析改进。第二年，我们的实习包括参与原材料采购、库存管理和店铺经营等方面。”这段经历让皮埃尔受益至今。他告诉记者，职业学校的学习和实践让他认识到，随着食品机械化制作的不断发展，面包师这一职业的工作范畴不再限于面点烘焙，而是包括了解顾客口味变化、进行原料成本管理、传承企业传统文化等各个方面。

　　完善的职业教育体系为学生创造了良好的就业前景。据统计，2019年，62%的中等职业教育学校应届毕业生在毕业3个月内实现就业，80%的成年职业培训者在培训结束后3个月内就业。看到职业教育对就业的促进作用，一些高校也开办了职业教育课程。例如，近年来，布鲁塞尔自由大学的继续教育学院陆续开设了259项职业培训项目，学生只要具有相关专业的中等职业教育学历就有资格申请。

　　在专业职业教育体系蓬勃发展的同时，比利时家族技艺传承的传统也在继续。35岁的吉约姆告诉记者，他的家族企业主营水暖系统修理。从15岁开始，他的父亲每天教他看图纸、熟悉修理工具和维修技术，并带他去工作现场进行实践。尽管没有上过职业学校，他凭着丰富的实践经验顺利考取了职业资格证书，从17岁开始正式踏入水暖工行业。未来，他希望自己的儿子也能子承父业。在比利时，家族企业占69%，其中77.4%的家族企业规模在10人以下。一些小微家族企业保留传统，通过家庭传帮带的方式，将职业技能代代传承。这也为比利时的职业教育开辟了另一种独特方式。

　　波兰

　　推动本国职业教育“复兴”

　　在波兰首都华沙近郊的一家大型汽车维修中心，一批学生正在专业技工手把手的指导下，进行汽车维修知识学习和实践。这些学生来自华沙第二汽车职业技术高中，这是他们每周例行的学徒培训。每个学期，这家汽修中心都会从该校招收一批学徒。学生在快速提升职业技能的同时，每月还能获得约为正式工人工资一半的津贴。每年，该职业技术高中都向波兰及欧洲各国的汽车生产和维修行业输送大量专业人才。

　　波兰有重视职业教育的传统。上世纪三十年代，该国就建立起了较为完善的职业教育体系。六七十年代，波兰每年有上百万学生在小学毕业后直接进入职业学校，成为波兰实现工业现代化的重要力量。

　　进入八十年代后，波兰经济一度陷入困境，职业教育也遭遇了困顿期。一些民众不再认同原本的职教体系，认为技术工人地位低下。在此背景下，波兰大批实践基地被迫关闭，职业学校也成为很多人眼中的“次等学校”。

　　近年来，由于生育率低、人口流失较严重等原因，专业技术劳动力短缺成为制约波兰经济发展的因素，促进职业教育“复兴”再次进入波兰政府的规划视野。2016年，波兰通过新的教育法规，将职业教育置于与普通教育同等重要的地位。

　　为提升职业教育质量，波兰政府鼓励本国中小企业积极参与职业培训教育。中小企业占波兰企业总数近90%，吸纳了约85%的劳动人口。2018年，波兰通过新的职业教育法案，支持企业和雇主为学生提供实习岗位，让职教体系更加贴合市场需求。此外，波兰政府还出台专项劳动基金，对参与职业培训的企业进行税费补贴，并给予学生一定的实习津贴。2019年，波兰政府又公布了包括版画、雕塑等21项对该国文化遗产传承具有重要意义的职业列表，对涉及这些行业的职业教育提供重点补贴。

　　近年来，波兰职业教育不断开辟跨国交流项目，着力培养国际化技能人才，成为吸引学生的一大特色。目前，波兰有30多所职业教育院校与国外职业院校开展联合培养项目。例如，近年来，在电力系统自动化、建筑工程、设计类等技术专业，河北沧州职业技术学院陆续与波兰罗兹技术大学、西里西亚技术大学等多所职业教育院校签署了合作办学协议或学生交流协议。

　　波兰推出的一系列举措在一定程度上促进了人们对职业教育的兴趣。据波兰统计局公布的数据，2018—2019学年，近半数波兰学生选择接受职业教育。然而，目前波兰的职业教育仍以汽修、建筑、食品加工等基础技能人才培养为主。波兰海乌姆国立高等职业学校校长托菲尔认为，“未来波兰职业教育的方向是培养现代化的专业技术人才，为以自动化、人工智能等高新技术为特色的工业4.0做好储备。这要求波兰在硬件建设和师资力量两方面不断进行改革创新，发展线上线下双轨职业教育体系。”

教育部：进一步做好高职学校退役军人学生招收、培养与管理工作的通知

教育部办公厅关于进一步做好高职学校退役军人学生招收、培养与管理工作的通知

教职成厅函〔2020〕16号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

为深入贯彻落实国务院关于高职扩招和加强退役军人教育培训工作有关部署，提升退役军人技术技能水平和就业创业能力，促进其充分稳定就业，现就进一步做好高职学校退役军人学生招收、培养与管理工作通知如下。

一、精准设置招生专业

（一）加强省级统筹。各省级教育行政部门要根据退役军人规模、区域分布等情况，统筹招收退役军人学生的高等职业学校布局。指导有关高职学校按照社会急需、基础适切、就业率高的原则，依托优质教育教学资源，根据地方经济社会发展需要，结合退役军人自身基础与优势等因素，在充分调研退役军人就业创业需求的基础上，统筹规划、科学设置专业。

（二）鼓励设置发挥退役军人优势的专业。有关高职学校应针对退役军人政治素质过硬、作风纪律严明、身体素质较好等优势，结合服役期间的业务专长，优先考虑设置社会工作、党务工作、健身指导与管理、救援技术、建设工程管理、汽车运用与维修技术、船舶工程技术、飞行器维修技术等专业，重点培养城乡社区和“两新组织”等基层党群工作者、体育和健身教练、消防和应急救援人员、建筑工程技术人员、汽车（或船舶、民用航空器）维修人员等高素质技术技能人才。

二、全面落实招生考试政策

（一）优化招生考试方式。鼓励符合高考报名条件的退役军人报考高职学校，由省级教育行政部门指导有关高职学校在高职分类招生考试中采取自愿报名、单列计划、单独考试、单独录取的办法组织实施，各校组织与报考专业相关的职业适应性面试或技能测试，鼓励采用情景模拟、问答、技术技能展示等方式进行测试。

（二）落实相关考试政策。符合条件的退役军人可免于文化素质考试，取得相关职业技能等级证书以及职业资格证书的，报考相关专业可免予职业技能测试。对于符合免试条件的技能拔尖退役军人，可以由高职学校按规定予以免试录取。鼓励高职学校通过联合考试或成绩互认等方式，减轻退役军人考试负担。

三、灵活确定培养模式

（一）创新培养模式。在标准不降的前提下，根据退役军人学生的学情调研分析结果，为退役军人学生提供个性化、菜单式培养方式，鼓励实施现代学徒制培养、订单培养、定向培养，鼓励半工半读、工学结合，缓解退役军人学生工学矛盾。

（二）单独制订人才培养方案。落实《教育部关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》（教职成〔2019〕13号）要求，单独编制适合退役军人学生培养的专业人才培养方案，合理设置课程，确保总学时不低于2500，其中集中学习不得低于总学时的40%。退役军人学生可按规定提出转专业、辅修第二专业等。退役军人学生可申请免修公共体育、军事技能和军事理论等课程，直接获得相应学分。

（三）灵活安排教学进程。退役军人入学后可实行弹性学制、弹性学期、弹性学时，学业年限3—6年。要充分发挥学分制优势，灵活学习时间，支持利用周末、寒暑假、晚间等开展教学。坚持集中教学和分散教学相结合，线下和线上相结合，在校学习和社区（企业）学习、“送教上门”相结合。创新实习管理方式，集中安排实习和学生自主实习相结合。用好专业教学资源库、在线开放课程、虚拟仿真实训等优质教学资源，鼓励采用项目式、案例式、问题式、参与式、讨论式等教学方法，融教学做于一体，使学生的技能不断提升。

四、创新教学管理与评价

（一）做好学分认定积累与转换。将退役军人服役期间的学历教育和非学历教育学习成果纳入职业教育国家学分银行。鼓励退役军人学生参加1+X证书制度试点，学习储备多种职业技能，拓展就业本领。对于取得职业技能等级证书的，根据证书等级和类别按规定免修相应课程或减免相应学分。

（二）创新学生管理。退役军人学生可单独编班，配足配强辅导员或班主任。对学习时间有保障的退役军人学生，经本人自愿申请，可编入统招生班级培养。鼓励退役军人学生选推“老班长”、党员、立功受奖人员担任学生干部，开展自我管理、自我教育、自我监督。鼓励符合条件的退役军人担任兼职辅导员，或参与学校军训指导、体育课教学、宿舍管理等。

（三）实施多元化考核评价。针对退役军人学生单独设计考核评价方法，积极探索考试与考查相结合、过程性考核与课程结业考试相结合、线上考试与线下考试相结合，对退役军人学生的学习成果进行多元评价，为退役军人学习提供方便。坚持“宽进严出”原则，修完规定内容，成绩合格、达到学校毕业要求的，由学校颁发普通全日制毕业证书。达到最长修学年限尚未达到毕业要求的，按照相关规定，颁发肄业证或结业证，坚决杜绝“清考”行为。

五、推进职业教育与继续教育融合

（一）开展学历继续教育。鼓励支持退役军人参加高等教育自学考试及各类学历继续教育。通过多种形式，支持具有高中学历的退役军人接受专科层次继续教育，符合条件的可接受本科层次继续教育；支持具有高等职业教育（专科）学历的退役军人接受本科层次继续教育。支持将退役军人纳入“一村一名大学生计划”等项目。

（二）扩大培训供给。鼓励社会力量和行业企业参与培训，开设符合产业升级和技术进步趋势、就业潜力大、含金量高的职业技能培训项目，提高退役军人就业创业能力。鼓励有条件的职业学校牵头组建退役军人教育培训集团（联盟），推动退役、培训、就业有机衔接。

六、完善服务保障体系

（一）健全联动工作机制。各省级教育行政部门要发挥好职业教育部门联席会议作用，主动加强与退役军人事务管理部门的沟通配合，统筹规划，定期会商，并向省委教育工作领导小组报告工作进展。

（二）加强就业创业指导。坚持就业导向，将就业指导贯穿教育全过程，开设职业生涯规划和就业指导课程，大力开展订单、定岗、定向教育培训，促进退役军人充分就业。要加强退役军人创业教育，为他们成功创业提供便利、创造条件。

（三）做好典型宣传推广。各地要认真推广在退役军人学生培养中有突出贡献、重大创新、显著成效的学校典型案例，积极宣传广大教师和辅导员关心、支持、帮助退役军人学生学习就业的先进事迹，广大退役军人学生勤奋好学、厚德强技、创新创业的典型事例，营造支持退役军人教育培训和就业创业的良好氛围。　

教育部办公厅

2020年10月28日

来源：教育部

陈宝生：今年全国职校技能大赛进行改革试点，要补齐短板

11月8日，2020年职业教育活动周全国启动仪式暨全国职业院校技能大赛改革试点赛开幕式在山东省潍坊市举行，教育部党组书记、部长陈宝生出席活动并讲话。山东省委书记、省人大常委会主任刘家义出席。

陈宝生在讲话中指出，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称“建议”）对职业教育提出了新的更高要求。“十四五”时期教育改革发展面临着许多新的机遇和挑战。《建议》指出，“当前和今后一个时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”，并就“当今世界正经历百年未有之大变局”“我国已转向高质量发展阶段”等世情国情作出重要判断。学习贯彻落实好全会精神是当前和今后一个时期教育系统的首要任务和主要任务，是最重要的政治任务，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把思想和行动统一到全会精神上来。

陈宝生用五个“新”研判当前教育事业面临的形势任务：“一是新形势，深刻认识人民群众对公平优质教育的需求日益强烈，决定了今后教育发展的主要内容；世界百年未有之大变局加速演变的趋势，决定了今后中国教育走向世界、教育对外开放的主要任务；在全球治理和国际规则制定中主要矛盾的表现形式，决定了今后参与教育国际治理的突破方向。二是新阶段，迈向第二个百年新征程中，我们的主要任务是构建高质量发展教育体系，目标是建成教育强国、实现教育现代化。从‘富起来’到‘强起来’，主要要解决好不好、强不强的问题，要补齐短板、攻克短板。三是新理念，‘十四五’规划建议从根本上讲是新发展理念的‘规划版’，教育系统要把新发展理念具体化，从内涵、外延、工作措施等方面全面落实，重新书写教育高质量发展的生产函数。四是新格局，教育要主动服从于、服务于以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新格局，自觉成为新发展格局中的内生变量，深入研究教育与社会的循环、教育与经济的循环、教育自身国内循环和国际循环等。五是新要求，新形势新任务给教育提出了政治需求、量的需求、质的需求、文化需求、结构需求五方面需求。”

陈宝生强调，贯彻落实五中全会精神，职业教育要在“五入”上下功夫，为“人人皆可成才、人人尽展其才”进一步创造条件，努力建设技能型社会、建设技能中国。

关于“五入”，陈宝生指出，

一是“长入”经济。要使职业教育成为经济活动的内生变量，成为构成产业链、产品链、供应链、资金链、信息链的“砖瓦”和基本要素，走好长远发展之路。

二是“汇入”生活。要高度重视技能在人民群众高质量生活中的重要作用，进一步增加技能含量，提高人民群众生活水平。

三是“融入”文化。要合理看待学历和能力关系，增加文化中的技能含量，在全社会建设技能文化，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚。

四是“渗入”人心。要认识到没有技能寸步难行，使具有技能成为做人的“标配”，推动形成国家重视技能、社会崇尚技能、人人学习技能、人人拥有技能的良好氛围。五是“进入”议程。要使职业教育进入各级党委和政府议事日程，纳入规划、政策体系、议事规则、预算保障，发挥好职业教育在促进经济社会发展中的重要作用。

陈宝生特别指出，2020年职业教育活动周全国启动仪式暨全国职业院校技能大赛改革试点赛是贯彻落实五中全会精神的一次实际行动，也是对部省共建山东职业教育创新发展高地的实践检验和成果展示。要按照五中全会要求扎实推动职业教育改革，深化职普融通、产教融合、校企合作，围绕高质量发展大力培养技术技能人才，探索职业教育发展规律，为做好职业教育顶层设计和制度安排提供实践支撑。

陈宝生要求，今年全国职业院校技能大赛进行改革试点，要探索完善办赛机制、补齐短板。

一是树旗，要扛起国赛的大旗，扛起当今世界职业技能大赛中国队的大旗，将来跻身著名大赛行列，办出世界水平的大赛。

二是导航，要通过大赛，对中国职业教育发展未来定向，引导发展方向和重点，建立良性发展有效机制。

三是定标，要通过选手比拼，促进职业教育课程建设、人才培养、校企合作等标准不断更新和升级。

四是催化，要通过大赛推动促进职业教育成果转化和技术应用，培育更多技能“苗子”，孵化出更好的成果。

内容来源：聚焦职教

官宣！2所“双高”院校将升格为本科层次职业学校

10月10日，河北省教育厅发布了关于2020年高等学校设置事项的公示。公示中提到，根据《中华人民共和国高等教育法》《独立学院设置与管理办法》和《普通本科学校设置暂行规定》等有关法律法规，有2所独立学院转设事项已通过省级评估，现将有关名单向社会公示。

根据公示名单，河北科技大学理工学院、河北工业职业技术学院转设为公办本科职业学校“河北工业职业技术大学”。河北工业大学城市学院、承德石油高等专科学校转设为公办本科职业学校“河北石油职业技术大学”。

河北工业职业技术学院、承德石油高等专科学校两所高职院校均为“双高计划”第一轮建设单位。

河北工业职业技术学院始建于1958年，是以钢铁冶金为特色的高职院校。2006年，通过高职高专人才培养工作水平优秀评估；2008年，被列为国家示范性高职院校建设单位；2011年，以优秀成绩通过国家示范性高职院校验收；2019年确认为国家优质校(河北省排名第一)；2019年确认为“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”高水平学校B档建设单位。

承德石油高等专科学校始于1903年创办于天津的“北洋工艺学堂”，是我国兴办最早的高等工业职业院校之一。学校1952年开始主要面向石油工业服务，1958年迁至河北省承德市。现为中央与地方共建、以河北省人民政府管理为主的普通高等专科学校。学校是教育部全国示范性高等工程专科重点建设学校，国家示范性高等职业院校重点建设单位和优秀院校、教育部人才培养水平评估优秀院校、国家优质专科高等职业院校、国家“双高计划”高水平专业群C档建设院校。

“双高”院校升本，未来可期

8月17日，教育部官网公布了关于对十三届全国人大三次会议第1424号建议提案答复，答复中明确，下一步，教育部将研制本科层次职业学校设置标准，在研究“十四五”规划高校设置工作时，系统谋划“双高计划”高职学校举办本科层次职业教育工作。

7月15日，中国职业技术教育学会会长、教育部原副部长鲁昕在深圳职业技术学院作题为“本科层次现代职业教育逻辑起点和历史方位”的报告。鲁昕在报告中指出，深圳职业技术学院应结合社会主义先行示范区的定位，围绕深圳四大支柱产业、七大战略性新兴产业布局，培养具有数字化思维能力与数字化动手能力的高素质技术技能人才，重点解决“生产一线高端人才”供给，为中国特色本科层次职业教育的实践提供典型示范。深圳职业技术学院校党委书记、校长杨欣斌要求规划办深入研讨鲁昕会长提出的相关举措，并以此指导学校职教本科实施方案。

8月26日，鲁昕在浙江机电职业技术学院作“本科层次现代职业教育逻辑起点和历史方位”的专题报告，鲁昕从时代背景、逻辑起点、历史方位、如何切入等四个方面全面诠释了本科层次现代职业教育的改革发展问题。浙江机电职业技术学院党委书记汤兆武表示，下一阶段，全校上下要积极贯彻落实鲁昕会长的报告精神，进一步细化完善“双高”建设方案，深入谋划学校升本实施方案，努力使学校在“双高”建设中走在前列，在“类型”教育中高质量发展。

合并组建本科职业学校，各省在行动

今年5月，教育部办公厅下发《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》，正式拉开我国独立学院全面转设的大幕。在转设路径中，首次提出“可探索统筹省内高职高专教育资源合并转设”。目前，各地高职院校瞄准这一机会，纷纷与独立学院洽谈合并事宜，各地政府也在积极行动，推动属地本科教育资源扩张。

山西

8月18日，山西省教育厅发布了《关于山西大学商务学院转设为省属公办理工类本科职业学校的公示》。公示中提出，按照教育部《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》要求，将山西大学商务学院整合山西交通职业技术学院、山西建筑职业技术学院、山西省商务学校办学资源转设为省属公办理工类本科职业学校。

江西

8月24日《教育部江西省人民政府关于整省推进职业教育综合改革提质创优的意见》发布，提出支持3至5所符合条件的独立学院，单独转设或与省内优质高等职业院校合并组建职教本科。

甘肃

7月6日，有网友在人民网领导留言板询问西北师范大学知行学院转设进展问题，7月23日得到了官方答复，核心要义是：

利用西北师范大学知行学院本科办学资质，与省内完全具备本科高校设置条件的优质高职院校整合，组建公办本科应用技术学院。

江苏

据南京医科大学康达学院官网消息，早在今年7月1日南医大康达学院领导访问江苏护理职业学院时，就提出了联合转设为本科院校的合作办学事项。

7月23日，连云港市政府专门召开南医大康达学院转设工作推进会，相关领导汇报了转设情况分析报告，并提出了转设建议方案。

广西

根据自治区教育厅关于征求《全区独立学院转设总体方案(征求意见稿)》意见的函，广西大学行健文理学院的方案是：在广西大学行健文理学院现有办学基础上，与广西农业职业技术学院合并，转设为公办普通本科学校——广西农林职业技术大学。

本文综合自：河北省教育厅、山西省教育厅、各高校官网等。

教师职务评聘的焦虑源自何处

近日，某中学教师爆料亲历教师职称评选不公的视频引发关注。事后，涉事学校所在地的教育主管部门回应称，此次职称评选有据可依，正深入调查。新闻中的个案或可暂时平息争议，但在中小学教师群体中仍弥漫着教师职务评聘的焦虑。

我国教师职务晋升制度始于20世纪80年代，1986年《中小学教师职务试行条例》的出台，标志着中小学教师职称制度的正式确立，随后中小学教师职务晋升步入法制化轨道。自2009年起，我国启动中小学教师职务晋升制度改革试点，将之前独立并行的中学教师职称系列与小学教师职称系列统一合并，成为新的中小学教师职称系列，在教师职务的等级上也做出了相应的调整，“小学教师也能当教授”。2015年，国务院决定深化中小学教师职称制度改革，要求教师职务评聘注重评审过程的科学化，将职称评定与岗位聘用相结合。

然而现实中，教师职务晋升和聘任新规远不及经济社会的发展变化，据笔者了解，多地仍沿用“十二五”时期教师职务晋升和聘任的相关规定，“十三五”时期也以试点为主，人事部门尚未出台具体的规定和实施意见。实践中出现的一些问题，亟待得到政策层面的回应。

一是教师职务晋升的指标太少，竞争异常激烈。一些学校特别是农村学校在职务晋升制度改革之后，由于指标到校，造成中高级教师职务严重不足，有的学校多年没有一个名额，只有等老教师退休之后进行“替补”。城区学校特别是城市小学也是“僧多粥少”。

二是评定标准难以做到科学。现行的教师职务晋升评定重学历、教学成绩、科研水平等定量考核，而轻师德、职业素养、教学综合能力等定性考核，导致部分教师过度重视“纸撑”硬性规定而非教学本职工作。即便将定性部分纳入评定，在现实中也难以精确评价，反而容易掺杂人为干预而引发更多的公平危机。

三是职务晋升后管与用不统一，动态调整机制难建立。职称之所以备受关注，很重要的一点是其与教师的待遇和收入密切相关。当前，中小学职务管理缺乏能上能下的动态调整机制，教师一旦晋升为高级职务，便终身享受相应待遇，导致职务与待遇的关系扭曲。由此，导致现实中出现低级职务教师承担大量工作但收入较低，高级职务教师工作倦怠，承担较少工作但收入较高的现象。对此，虽然国家相关政策文件中多次强调建立岗位能上能下的动态调整机制，但由于多种因素影响，实现由身份管理向岗位管理的转变实属困难。

中小学教师职务评聘与教师个人工资收入正相关，凸显教育人事管理作用，旨在激励教师不断提高自身履职能力与水平。释放这一制度及改革的应用效应，当前应处理好晋升与聘任、管理与使用这两对关系。

如何处理好晋升与聘任的关系？为充分发挥中小学教师职务评聘的正向激励作用，中小学教师职务晋升的评审过程可考虑与事业单位岗位实际的聘用要求进行结合，即采取“晋升与聘用相结合”的办法统一进行，促进职务晋升制度与用人机制的有机衔接。教育行政部门可根据用人需求，按照职务晋升的评价结果合理使用教师资源，实现职务晋升评价结果与教师的聘用、考核、晋升等用人制度的衔接。在学校内部的教师职务晋升和聘用工作中，须根据各自的岗位实际需求数量来开展，实现职务晋升评审、岗位管理和聘用制度三者之间相互协调。同时，还应尝试通过投放过渡性的岗位指标，畅通职务晋升之路。

如何处理好管理与使用的关系？教师职务评聘，评的是任职资格，这是人社部门的职责，但聘的是工作岗位，教师工作在学校，这项工作理应赋权给学校。然而现实是，不管是评聘合一还是评聘分离，聘任权从来不在学校，加之聘任终身制，导致学校在教师管理上比较被动。

近日，教育部等8部门联合印发的《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》提出，加强学校对于教师职务晋升后的管理与使用的自主权，加强学校专业技术岗位聘后管理，捅破教师职业成长“天花板”。将其从纸面“挪”到现实中，有赖于学校牢固树立现代治理理念，建立专业技术职务任职资格评审委员会，科学制定评聘方案，公平公正开展评聘工作。教育行政部门要指导学校与晋级教师签订聘用合同，明确工作要求及聘用年限，制定切合实际的规范性考核量化标准。对已经聘任到高、中级专业技术岗位的教师，则应建立聘期考核机制，对无法胜任并完成岗位职责的采取缓聘、低聘、转岗甚至解聘等措施，逐步建立岗位等级能上能下的常态化制度。

来源：光明日报

职称又改革：中职教师也可评正高

11月10日，北京市人力资源和社会保障局、北京市教育委员会联合发布《北京市深化中等职业学校教师职称制度改革实施办法》，在贯彻落实人社部、教育部有关改革精神基础上，结合北京实际，在全市中等职业学校启动教师职称制度改革，在健全制度体系、完善分类评价标准、畅通晋升渠道、创新评价机制等方面进行了安排。

据了解，中职学校教师系列是职称系列的重要组成部分，面向普通中等专业学校、职业高中、成人中等专业学校、职业教育教研机构等职业教育一线教师进行评价，是教师职业发展的重要渠道。

增设中职教师系列正高级职称

《实施办法》明确，将原来实行的中等专业学校教师职称系列和中小学教师系列职业高中教师职称统一并入新设置的中等职业学校教师职称系列。同时，打破中职教师职业发展“天花板”，增设正高级职称，名称分别为正高级讲师和正高级实习指导教师。

实行中职教师分类评价和代表作评审

《实施办法》将中职教师分为文化课、专业课教师和实习指导教师两类，以品德、能力、业绩为导向，按照“干什么、评什么”，分层、分类制定评价标准条件。对于文化课、专业课教师，重点评价其在教学改革、教学研究、教育教学管理、技能比赛组织、指导学生参赛成绩等教书育人方面的工作实绩；对于实习指导教师，重点评价其在实践教学、实验实习课程教改、校企合作和工学结合教改、实验实训室建设、技术技能人才培养、指导学生参赛成绩等方面的工作实绩。在职称评审时，区别不同情况，教师可将教案教材、教研报告、调研报告、培训服务案例报告、发明专利、教研教改论文、行业标准、指导竞赛成绩等作为评价条件。

业绩突出教师可优先评价

《实施办法》明确，本市将建立业绩突出教师评价绿色通道。获得国家级教学成果奖、北京市教育教学成果奖的教师，享受国务院政府特殊津贴人员，获得省部级及以上表彰的劳动模范、优秀教师、优秀教育工作者，可破格申报高级职称。获得全国职业院校技能大赛教学能力比赛奖的教师，可优先晋升上一级职称层级。对于在艰苦边远地区工作的中等职业学校教师和既承担文化课、专业课教学任务，又承担实习教学任务的教师，同等条件下可优先评价。

中职教师实行“评聘结合”的职称评价模式

《实施办法》明确，本市将根据中职学校事业发展和教师队伍建设需要，结合学校办学规模、办学层次，核定职称结构比例，并适时进行动态调整。中职教师申报职称评审时，由学校在核定的职称结构比例范围内推荐符合条件的教师参加评审，并按照有关规定将通过职称评审的教师聘用到相应教师岗位。同时，还将健全中职学校教师岗位考核制度，对不符合岗位要求、没有履行岗位职责的教师，可按照有关规定降低岗位等级直至解除聘用。

内容来源：北京头条

新职业教育既需提升内容质量　也亟须政策和资本加持

如果新职业教育是一条跑道，那么在这条跑道上奔跑的既有新职业的从业者，也有职业教育院校、机构，甚至还有新职业背后的产业。只有依靠政策和资本的加持，促进产教融合、工学结合，探索“政、校、企、会”多方协同的新职业教育模式，这条跑道才能通向更远的地方。

“电子竞技不应该只是少数人的竞技，就像新职业教育不应该只是少数人的教育一样！”在福建厦门虎剑电竞创始人黄德福看来，未来包括电竞在内的新职业教育会和义务教育一样有质量。他认为，新职业教育质量体现在：有完备的教学体系、有科学的教育评价标准、教学结果可以与职业产业实际相互转化。

然而，他心里也很清楚，电竞教育和诸多新职业教育一样，都是应市场需求而生的新生事物，都曾被视为是“不务正业”的存在，新职业教育要达到他理想中的质量，仍有很长的路要走。黄德福说：“新职业教育要想帮助更多人抵达远方，就要借助政策和资本的力量，将职业教育的路铺向更远。”

职业是新的，教育体系也很“稚嫩”

“在当网格员的日子里，我做梦都在传数据。”在福州市鼓楼区干了三年网格员的林锋(化名)每天要徒步5个多小时，采集网格内的治安、消防、垃圾分类等项信息，并通过手机网格终端完成信息上报、核查。这项工作每天两班倒，上两天休一天，一年收入可以达到7.5万元。在林锋身边不少朋友的眼中，这算是一份工作强度并不大却收入稳定的美差。

“刚开始觉得这工作挺好的，但是工作日复一日，人终究还是会疲惫的。”今年不到43岁的林锋曾经当过电工，手上还有一本中级电工证。他怀念以前每天白天跟着师傅跑工地、晚上骑车到离家3公里外的夜校学电工课程的日子。他笑着说：“那时候，为了这本电工证书，我骑坏了一辆自行车。”40岁的时候，因为一次意外导致手部受伤，林锋不得不转行，找到了这份网格员的工作。

今年，当得知城市管理网格员被纳入国家向社会发布的9个新职业之中，他一边感叹“自己终于转正了”，一边却急着给社区写辞职信。辞职的原因是上岗需要资质，而他寻遍了相关单位，也没找到能考取网格员职称或技术级别的培训机构。

他坦言，缺乏职业发展的空间成为了包括他在内越来越多的人离开“网格”的原因。今年林锋所在的社区有3名网格员提出了离职申请，而这个社区配备的网格员也只有3人。

很多新职业因为理论体系、师资力量不健全等原因，没有老师、没有教材，无法开课；有的职业教育机构即便开设了课程，又碍于新职业发展路径不清晰、无法进行职业等级认定等原因，仅能提供入职培训和入门能力的基础训练。

在福建省教育厅职业教育与成人教育处陈晋淞主任看来，专业的形成、学科的建立是一个复杂的过程，不可能一蹴而就。伴随着新职业、新业态的发展，职业会出现更加精细的分工，新职业教育的体系也会随着职业本身同步成长。他表示：“新职业教育要走得长远，不仅要帮助从业者从‘做不到’到‘能做到’，还要拓展教育的空间，帮助更多的人从‘能做到’到‘做得好’。”

让政策赋能资本，让产业与教育融合

“和平日娱乐不同，电竞专业的学生们是带着‘目的’打游戏。”据虎剑电竞签约赛事解说、专业电竞讲师杨紫钦介绍，虎剑教育和三明医学院科技职业学院联合开设的电子竞技运动与管理专业已经连续3年招生，首批40名毕业生即将加盟战队、走向专业的电竞产业。而她本人也在这个校企合作的教育项目中，从一名电竞主播变成了兼职授课教师。

在杨紫钦看来，伴随产业发展，电竞从业者需要掌握的技能已不再只是“玩游戏”本身，看似简单的“电竞”二字，涵盖了整条产业链，是诸多学科的“复合体”。在这个实训基地里，时不时还能看见已加盟战队的专业电竞选手“回炉”训练。

课堂上，杨紫钦时常会将实操案例带给学生，这些案例100%来自企业战队的实战经验；课堂外，学生们还会通过企业平台，获得参与电竞赛事策划、现场执行的实践机会，而这些实践项目既来源于企业又服务于企业发展。3年来，从电竞专业的教材到教师再到教室，虎剑教育从零开始帮助学院建立了电竞实验室、沉浸式体验馆乃至完整的学科体系。“没有企业就没有新职业，没有企业也不会有新职业教育。”该学院负责人告诉记者，“在新职业教育领域，企业与高校相比有更加充沛的教学资源，我们比以往任何时候都更加需要从政策层面推动校企融合。”

近日“推动职业教育产教融合高质量发展”也写进了福建省政府出台的文件之中。根据新政，福建将推动职业教育发展与区域产业发展同步规划、同步推进，80%以上易地新建的职业院校将建到工业园区、产业园区。对于经认定的省级产教融合型企业，将给予金融、财政、土地、信用的组合式激励政策。试点企业兴办新职业教育的，还可按投资额30%的比例，抵免当年应缴教育费附加和地方教育附加。

黄德福感叹：“新职业教育学科基础薄弱、投资规模大、见效周期长，唯有让政策赋能资本，才能让产教融合、工学结合的新职业教育实现更长远的发展。”

在一起，会更好

在业内，今年32岁的无人机飞手林志利被很多人称为“老林”。2015年，他放弃了“编制”，从泉州一家事业单位离职，考取了无人驾驶航空器系统操作手的资格证。从那时起，他成了福建第一批持证上岗的“职业飞手”。

林志利告诉记者，他曾操控无人机连续3晚深夜飞进深山里，利用热成像相机协助刑警搜捕逃犯；也曾出现在重大事故现场，利用航拍技术配合消防应急部门完成事故现场的三维建模和实况分析。

2016年，他的名字出现在了福建省无人机协会联合厦门南洋学院推出的无人机操作员培训课程的客座讲师名单里。而在福建，无人机拥有量突破3万台，像林志利这样的职业飞手约3200多人，但有执照的还不到职业飞手总数的三分之一，灵活就业人员占到了这个群体的一半以上。

“行业协会是人才与企业、新职业教育与产业之间的链接。”据福建省无人机协会教育委员会秘书长丁洁琴介绍，新职业从业人员改变了传统以企业为单位的就业模式，自由职业者、灵活就业人员在新职业群体中占有更大的比重。在她看来，传统以企业为单位、规模化的职业教育模式，难以应对新职业职工的就业形态和提升技能的内在需求。

“在一起，才会更好！”中国科学院大学应急管理研究中心执行主任董传义认为：要探索“政、校、企、会”多方协同的新职业教育模式，整合更多的资源和力量，才能让新职业教育走得更久、更远。

内容来源：工人日报

职业教育计划为乡村振兴打开了一扇门

　国家和社会治理现代化，对于基层乡村治理提出了新的要求，职业教育的推行不仅能够实现乡村的人才振兴，也能整体推动乡村的振兴与发展。

　　日前，教育部等九部门印发《职业教育提质培优行动计划(2020—2023年)》(以下简称“职业教育计划”)。职业教育计划指出，鼓励中职毕业生通过高职分类考试报考高职学校。推动各地将技工学校纳入职业教育统一招生平台。鼓励退役军人、下岗职工、农民工和高素质农民等群体报考高职学校，可免予文化素质考试，只参加学校组织的与报考专业相关的职业适应性测试或职业技能测试。这预示着我国职业教育进入了一个提质培优、增值赋能、以质图强，加快推进现代化的新阶段。消息一出，人们寄予厚望，纷纷点赞。政策落地后，对农民工等群体在劳动力市场中的竞争力、农民工向上流动的可能性、产业的人才培育与发展、实现乡村振兴与全面建成小康社会等，都将有积极的推动作用。

　　首先，职业教育计划有利于提升农民工的人力资本，增强其在劳动力市场中的竞争力。调查研究表明，农民工群体整体教育程度较低，其中接受过职业教育的比例很低，在劳动力市场中不具备竞争优势，就业领域多为收入较低、社会保障不健全的劳动密集型企业或餐饮服务行业等。随着科学技术的应用，产业升级直接导致劳动密集型企业对劳动力需求减少，结构性失业也将不可避免。应对这种失业风险的最直接办法就是通过职业教育提升农民工的专业技术水平，以不断积累的人力资本适应中国乃至全球劳动力市场的需求。农民工群体内部的少数“精英人士”还可以通过职业教育突破职业瓶颈，实现职业地位的提升和向上的社会流动，缩小城乡收入差距。

　　其次，职业教育计划有利于增强农民工职业稳定性、产业人才的培育和产业发展。多个区域的调查研究表明，农民工的职业流动性较强，而且教育程度越低，职业流动性越强，其职业满意度和职业投入度较低。短期来看，农民工的职业流动很多是个人理性选择的结果，能够通过职业流动提高个人收入;长期来看，这既不利于个人技能获得、职业积累和实现定居城镇的意愿，也不利于产业人才梯队的培育和产业发展。职业教育能为农民工提供行业发展的新知识、新技术、新工艺和新方法，有利于提升其职业自信和职业投入，也有利于其真正融入所在城镇，以城镇居民的身份定居其中。拥有稳定的员工，有利于企业师徒制的培养，对农民工个人技能获得和企业长远规划发展都有促进作用。

　　最后，职业教育计划有利于实施乡村振兴战略，全面建成小康社会。乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴。要把“乡村振兴”这盘大棋走好，乡村人才队伍建设是关键。乡村振兴不能依赖外来者，必须依靠“生于斯、长于斯”的本地人，这种乡土情感能够避免乡村发展中只追求经济发展、不考虑生态环境保护的弊端。现在乡村“空心化”现象的出现，一方面源于乡村人才的流失，即乡村走出去的“农二代”大学生有意愿返乡创业和建设村庄的比例较低，一些返乡大学生也在实践层面遭遇到资金、创业环境和个人创业知识和技能等方面的阻碍;另一方面源于乡村在地农民专业技术能力和综合素质的欠缺。国家和社会治理现代化要求村庄带头人不仅要具备现代化的管理能力，还要具有较高的文化素质，掌握专业的技术能力。除了对农业科技人才的广泛需求外，乡村发展中出现的各种新业态，也在民俗旅游、电子商务、生态保护等方面对专业技术人才提出了新的需求。

　　我们有理由相信，职业教育的推行不仅能够实现乡村的人才振兴，也能整体推动乡村的振兴与发展。

(作者系中国传媒大学文化产业管理学院社会学系主任)

内容来源：中国职业教育与成人教育网

河南实施退役士兵高职专项扩招

河南省教育厅、省退役军人事务厅近日联合下发通知，要求做好退役士兵高职扩招专项工作，凡具有河南省户籍、具有高中阶段教育学历或同等学力、身体健康的退役士兵均可报名参加。通过高职扩招专项考试录取的退役士兵，学籍管理工作与普通高考学生相同，学生在规定学习年限内，修完教育教学计划规定内容，成绩合格，达到学校毕业要求的，由学校颁发普通全日制专科毕业证书，与普通高校毕业生享受同等待遇。

按照要求，退役士兵高职扩招的考试形式主要以扩招院校单独招生考试为主，对于符合条件的退役士兵，可免予文化素质考试，由扩招院校组织与报考专业相关的职业适应性测试或职业技能测试。对于获得由教育部主办或联办的全国职业院校技能大赛三等奖及以上奖项或由省级教育行政部门主办或联办的省级职业院校技能大赛一等奖的，和具有高级工或技师资格、获得县级劳动模范先进个人以上称号的退役士兵，可免试录取进入扩招院校学习。

河南提出，学生可以根据自身需要，选择全日制的学习形式或者工学交替、弹性学制的学习形式，也可以利用周末、节假日、寒暑假等时间进行集中学习。学生考核以全日制高职相同专业实施的课程标准为依据。

来源:中国教育报