近日，省发改委出台福建省职业教育产教融合工程建设方案， 将重点打造一批精品职业院校和产教融合实训基地，并给予最高600万元补助资金。

据悉，建设方案明确提出，“十四五”期间， 福建省将重点打造以示范性现代职业院校为主、建设一批产教融合实训基地，项目主要支持产教融合实训基地、实训用房、教学及辅助用房、学生宿舍、食堂等建设，以加强能力建设促进产教深度融合。同时，结合开展国家产教融合建设试点工作，由试点城市统筹自主编制建设方案，打造一批示范性、带动性项目， 优先支持承担扩招任务重、条件缺口较大的高等职业院校。

实施职业教育产教融合工程所需建设投资来源，包括申请中央和省级预算内投资补助、地方政府专项债券和各级地方财政性资金，以及职业院校自有资金等多渠道筹措解决。申请中央和省级预算内投资补助、地方政府专项债券的项目原则上从《福建省职业教育产教融合工程建设方案项目储备库（2021-2025年）》中遴选。

省级预算内投资对原省级扶贫开发工作重点县项目按照不超过项目总投资80%比例进行补助，其他地区不超过项目总投资60%比例进行补助，原则上对每所职业院校的补助额度不超过600万元；对于在职业教育改革过程中主动探索、取得成效的职业院校，为突出重点和突出实效，可加大项目补助力度。

来源丨台海网

可靠的职业教育，莫过于职校的“天花板”。

职业教育的特点主要表现为人才培养模式的职业性特征，具体到教学层面表现为教师队伍、教学环境、教学内容和教学方式都围绕着职业教育培养目标展开。教师队伍属于决定性因素，只有科学合理的教师队伍建设才能派生出科学合理的教学环境、教学内容和教学方式的选用，才能使职业教育发挥其时代使命。“学高为师、身正为范”对新时代职教“双师”教师的职业定位仍具有重要指导意义。“学高”意指在知识能力方面，“双师”教师需要完善知识结构、拓展知识面、适应知识的更新速度，传授给学生的技术知识结构要能与我国产业转型升级需求相匹配;“身正”意指在品格素养提升方面，“双师”教师应将立德树人落实在教育教学中，在专业技术领域彰显工匠精神。如此，职教“双师”教师既是学生职业生涯的指导师，又是学生即将或正在从事的职业领域中的模范。

2．必需性与辅助性相矛盾现代职业教育是面向经济社会发展和生产服务一线的教育类型，具有高等性和职业性双重属性，其职业性决定了兼职教师在职业教育中无可替代的重要地位。兼职教师队伍中有企业家、高科技人才和高技能人才，具有丰富的实践经验，在职业教育教学中不是辅助教师，而是实施实践教学育人的核心力量。这些兼职教师大部分没有教师资格证书，连教师都不算，对于兼职教师来讲，职业院校的工作只是他们的兼职，在这种认识下建设兼职教师队伍难度自然很大。现代职业教育对“双师”教师队伍的要求决定了当前来自行业、企业的兼职教师的重要教学地位，然而，兼具企业员工和兼职教师的双重身份并没有使其获得相应的社会地位。尽管国家层面针对职业教育发展出台的诸多文件里面都有涉及高职院校兼职教师聘用、管理及队伍建设等，但没有将职教兼职教师与其他层级学校兼职教师身份加以实质性区分，职教兼职教师的实际教学地位没有得到彰显。因此，兼职教师身份的辅助性特点与其对职业教育不可或缺的作用相违背，极大地阻碍了职教“双师”教师队伍建设。

现实表明，职教“双师”教师队伍建设不是单纯的职业院校“双师”教师队伍建设。企业是职教“双师”教师人力资源储备库，企业高技能人才深耕于企业，也扎根于企业，同时应担负着职业教育教学的责任。他们不但在职业院校的技能准备教育阶段发挥学生的短期实践导师作用，而且在企业在岗教育阶段发挥长期的工匠引领作用。职教“双师”教师的使命不局限于中高职学校教育，其培育更不能局限于职业院校。企业高技能人才的职业特征赋予他们“师傅”的使命，把“师傅”的教育功能从企业层面扩大到社会层面，正是现代职业教育体系建设摆正企业主体地位的重要环节。

职业院校通过职教“双师”发展数字化平台公布该校“双师”教学岗位要求、与教学岗位配套的薪酬条件。在达成一致意见之后，职业院校和“双师”教师双方应就合作关系签订具有法律效力的工作合同。职业院校设置专门部门负责“双师”教师的实践教学管理，对“双师”教师在常规实践教学、指导学生在校期间的实习实训、指导学生参加技能大赛和指导学生参与企业顶岗实习等作出详细的管理制度，并将“双师”人力资源管理纳入学校人力资源管理体系中。既要凸显“双师”教师的教学特殊性，又要赋予“双师”教师对学校的归属感;既要顾及“双师”教师教学时间安排的灵活性，又要注重实践教学的考核。只有当职教“双师”教师热烈的自豪感和强烈的使命感共存于心时，“双师”教师对于职业院校就像胳膊和腿对于一个人一样浑然一体，而非服饰仅为装扮点缀。

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职业本科何以出现

为更好地服务于区域经济和社会发展，学校必将抓住发展机遇，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实全国教育大会精神和《国家职业教育改革实施方案》，坚持立德树人、育人为本，把培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为根本任务；坚持教育公益性原则，依法办学、规范办学、诚信办学，把办好人民满意的本科层次职业高校作为重要价值取向。结合现代职业教育内涵，深化校企融合、产学互动，积极探索本科层次职业教育发展新路径，积极开展职业本科教学与管理改革的实践，着力培养高层次技术技能人才，为推动产业转型升级，为中国向全世界发出“中国职教声音”贡献一份力量。（江西软件职业技术大学副校长 徐国荣）

3月4日，满载人民期许的全国两会如期召开。今年两会期间，“脱贫攻坚成就”和“职业教育”成为委员们热议的话题。

在前不久刚闭幕的全国脱贫攻坚总结表彰大会上，习近平总书记庄严宣告：我国脱贫攻坚战取得了全面胜利！同时，总书记深刻阐述了“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的伟大脱贫攻坚精神。教育脱贫作为脱贫攻坚总体战的重要组成部分，在打赢脱贫攻坚战的过程中发挥了积极作用，做出了应有贡献。结合学习习近平总书记关于脱贫攻坚工作的重要讲话精神，全国政协委员，中国职业技术教育学会会长，教育部原副部长鲁昕谈了3点体会——

鲁  昕

全国政协委员、中国职业技术教育学会会长、教育部原副部长

第一，“发展教育脱贫一批”是党中央交给教育战线的重大历史任务。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚工作。党中央明确把脱贫攻坚战列为三大攻坚战之首。“五个一批”的脱贫措施是习近平总书记为打通脱贫“最后一公里”开出的破题药方。“发展教育脱贫一批”作为“五个一批”之一，是党中央交给教育战线的重大任务，“阻断贫困代际传递”是习近平总书记赋予教育的重要使命。教育部党组深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央关于“两不愁、三保障”“发展教育脱贫一批”“打赢脱贫攻坚战”等任务要求，把教育脱贫攻坚工作摆在重要议事日程，提高政治站位，强化责任担当，加强统筹协调，尽锐出战，聚焦重点，积极服务“六稳”、“六保”工作，坚决打赢教育脱贫攻坚战。

第二，职业教育在助力打赢脱贫攻坚战中发挥了不可替代的重要作用。

习近平总书记指出，一个贫困家庭的孩子如果能接受职业教育，掌握一技之长，能就业，这一户脱贫就有希望了。从这里我们深切感受到，总书记对职业教育助力脱贫攻坚寄予厚望。职业教育一头连着教育，一头连着产业。从人才培养看，职业教育可以帮助贫困人口掌握实用技术技能，提升就业创业能力；从服务产业发展看，职业教育可以为贫困地区特色优势产业发展和基本公共服务提供人才支撑。

教育部党组把职业教育助力脱贫攻坚作为推进教育脱贫工作的一个重要抓手，加强统筹协调，凝聚各方力量，协同联动，攻坚克难，尽锐出战。

一方面，深入开展职业教育东西协作。2016年以来，教育部联合国务院扶贫办先后出台实施了《职业教育东西协作行动计划（2016—2020年）》及其实施方案，深入落实东西职业院校合作全覆盖行动，东西中职招生协作兜底行动和职业院校全面参与东西劳务协作三大任务，聚焦目标任务，聚焦优质资源，聚焦重点区域，聚焦重点人群，聚焦协同联动，狠抓“职教一人、就业一个、脱贫一家”目标的实现。先后推动签署职业教育东西协作落实协议104份，积极协调东中部地区及职教集团、国家示范性和重点职业院校及社会力量帮扶贫困地区职业教育发展。据不完全统计，在职业教育东西协作中，截至2020年，东部省市资助资金设备额超过18亿元，施援方与受援方共建专业点680多个、共建实训基地330多个，受援方委托施援方管理学校120多个，共建分校（教学点）63个，共建职教集团（或联盟）近百个，还广泛开展劳动预备制培训、就业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训等近40万人。

另一方面，通过开展人才扶贫、智力扶贫、结对扶贫等，多措并举深入推进职业院校精准扶贫。一是开展人才扶贫。党的十八大以来，广大职业院校帮助千百万贫困人口成长为技术技能人才，增强了他们脱贫致富的内生动力，帮助他们走上了脱贫致富奔小康的康庄大道。很多职业院校通过“定向招生、免费就学、定制培养、定向就业”，引导支持毕业生到贫困地区就业创业，并培育创业致富带头人，打造了一支“不走的扶贫工作队”。二是开展智力扶贫。党的十八大以来，广大职业院校通过提供智力支持“扶志、扶智、扶技”，在产业扶贫、健康扶贫、生态扶贫和文化扶贫等方面精准发力，变“输血”为“造血”，大大增强了贫困地区的发展能力。三是开展结对扶贫。近年来，全国职业院校通过“校村结对”“校校结对”“东西结对”等形式，积极推动人才、资金、技术向西部地区流动，形成了多层次、多形式、全方位的扶贫协作和对口支援格局，精准帮扶贫困地区，充分体现了“先富帮后富”、守望相助的中华民族命运共同体理念。据不完全统计，党的十八大以来，职业院校帮助800多万贫困家庭毕业生接受职业教育培训。《中国高等职业院校精准扶贫报告（2013—2020年）》显示，近8年，全国高职院校为建档立卡等7类资助对象提供专项奖助学金资助204亿元、减免学费总金额42亿元，贫困学生平均就业率达92.15%。中职免学费覆盖超过90%学生，国家助学金资助对象达到在校生总数的40%左右。通过精准招生、资助扶贫，让数百万贫困家庭有了“断穷根”的机会，促进了教育公平。

实践充分证明，在打赢脱贫攻坚战中，职业教育扶贫见效快、成效显著，堪称教育扶贫的“排头兵”，不仅点亮了贫困家庭子女的人生梦想，也阻断了贫困的代际传递，改写了贫困家庭的命运，展示出不可替代的重要作用。目前，我国职业院校70%以上的学生来自农村，千万家庭通过职业教育实现了拥有第一代大学生的梦想，斩断了贫困代际传递的根子。职业教育正让越来越多的家庭日子越过越红火。例如顺德职业技术学院开展的“一人学厨，全家脱贫”帮扶培训项目，就是职业教育助力精准扶贫、乡村振兴的典型。“原本是低保户，如今是名厨师”“曾经是打工仔，现在是高级蓝领”……通过职业教育实现“人人成才、人人出彩”这样的例子不胜枚举。

第三，职业教育在助力巩固拓展脱贫攻坚成果和助力全面实施乡村振兴战略的新征程中大有可为。

习近平总书记深刻指出：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”“要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。”“全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚”。总书记的讲话，对包括职业教育以及整个教育战线在内的各条战线提出了新任务新要求，指明了接续奋斗的努力方向。职业教育已经走出了一条提质培优、增值赋能、内涵式发展的新路子。在党中央国务院坚强领导下，教育部进一步确立了职业教育的类型教育地位，并通过专业升级和数字化改造进一步增强了职业教育的适应性，为培养大批服务“产业高级化和供应链现代化”的高端技术技能人才创设了良好条件和环境。目前，全国职业学校开设了1300余个专业和10余万个专业点，覆盖了国民经济各领域，每年培养1000万左右的高素质技术技能人才。在现代制造业、战略性新兴产业和现代服务业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校毕业生，职业教育社会认可度显著提升。这为助力巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、助力全面实施乡村振兴奠定了较为坚实的基础。

展望未来，在第二个百年开局之年，在社会主义现代化国家建设新征程中，鲁昕委员对职业教育助力全面实施乡村振兴战略，从“大有可为”到“大有作为”充满期待和信心。

作者 | 张惠娟 来源 | 人民政协网

每年就业季，总有些毕业生选择“灵活就业”，从湖北大学硕士毕业的郭云（化名）就是其中之一。毕业后的4年里，郭云起初在音频分享平台开了账号做电台主播，后又转身运营微信公众号，如今又在B站等平台上做起视频类自媒体。虽然“天天考虑数据，日日像高考”，但郭云就是喜欢这类工作，觉得自己“天生就是做自媒体的”。 此前他也去企业上过班，但觉得“没意思”便辞了职。

像郭云这样，选择灵活就业的大学生不在少数。湖北大学2019本科毕业生就业质量年度报告显示，在该校2019届本科毕业生中，选择灵活就业的学生约有16.7%。

“随着时代的发展，就业的岗位和形式是在不断变化的，所以要有一种与时俱进的就业观，而不是像过去一定要到一个固定场所去工作。”全国政协委员、南京航空航天大学副校长施大宁说。

全国人大代表、华中师范大学国家教育治理研究院兼长江教育研究院院长周洪宇认为，大学生在就业时要学会“顺势而为”。“每个时代有每个时代的难题，当前我国高等教育已经进入普及化阶段，就业形态和渠道也更为多样，大学生要根据形势的变化调整心态，要主动出击去争取理想的工作岗位、待遇等，同时也要做好退而求其次的准备”。

但灵活就业也面临着“成长的烦恼”，比如劳动保障不完善、创业相关能力欠缺等。

去年，国务院办公厅印发的《关于支持多渠道灵活就业的意见》指出，将有创业意愿的灵活就业人员纳入创业培训范围，组织开展开办店铺、市场分析、经营策略等方面的创业培训，促进提升创业能力和创业成功率。支持各类院校、培训机构、互联网平台企业，更多组织开展养老、托幼、家政、餐饮、维修、美容美发等技能培训和新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域新职业技能培训等。今年的政府工作报告也指出，运用就业专项补助等资金，支持各类劳动力市场、人才市场、零工市场建设，广开就业门路，为有意愿有能力的人创造更多公平就业机会。

在全国政协委员、广东技术师范大学副校长许玲看来，应对灵活就业人员做好相关的技能等综合培训，相关的法规政策需要尽快跟上、落实，此外要做好“五险一金”等相应社会保障，就业权益的保护更需多方推进。同时，她呼吁社会要对选择灵活就业的学生群体多些关怀，多给予社会包容和认可。

（来源：中国青年报）

为保护学生视力，让学生在学校专心学习，防止沉迷网络和游戏，促进学生身心健康发展，近日教育部办公厅印发了《关于加强中小学生手机管理工作的通知》。

《通知》要求，中小学生原则上不得将个人手机带入校园。确有需求的，须经家长同意、书面提出申请，进校后应将手机由学校统一保管，禁止带入课堂。

很多人为此拍手叫好。很多教师也觉得学校禁手机有法可依了，终于可以光明正大、理直气壮地禁止学生带手机入校了。

作为职业学校的一名教师，我并没有拨云见日的欣喜感，而是对禁手机忧心忡忡。

义务教育阶段，学生对老师多有畏惧感，普高学生学习压力大，学习氛围浓，又名取得目标追求，禁手机令实施后，也许能起到较好的效果，但我们职业学校，可就另当别论了。

职校生，多为被普高掐尖后的学困生。其学习习惯、学习能力、学习品质以及自制力都相对差一些，在校混日子的人太多；加上他们对手机中毒太深，想和普高、义务教育阶段那样，让手机从校园销声匿迹，大概是我们一厢情愿的事情。

第一，职业学校很多学生对学习缺乏兴趣，基础差，听不懂，如果禁绝了手机，不少学生估计失去精神寄托，会流失。

第二，职高学生正处于即将成年期，这个年龄段的孩子，最为叛逆，也最为偏激。禁绝手机，稍有不慎就可能引发他们的反抗。轻则师生不欢，重则会出现出走、轻生等过激行为。

第三，学校有政策，他们有对策，想搜查他们的手机，太难了。很多学生为了应付学校查禁手机，采取带多部手机、互相配合藏手机、身体敏感部位藏手机等行为，叫你防不胜防。个别学生，即使身上带了手机，被老师识破后，他会干脆来个死猪不怕开水烫，就是不拿出来，让你干瞪眼干着急。你不敢打，不敢骂，拿他没辙。

第四，家庭配合的力度堪忧。这些日子，本班很多家长打电话我，都是埋怨，说：“别的学校说禁就禁，偏偏你们学校就禁不了！我们家长咋管？”这体现了很多家长的窘境。在家里，他们的孩子都是山大王，可以对家长颐指气使，现在轮到家长在在即宝贝面前唯唯诺诺了。在这样的情况下，想得到家长的有力配合，简直是天方夜谭。

第五，舆情社会，学校常常很弱势。我们不敢放开手脚、无所顾忌地去抓手机管理，还在于我们顾虑重重。万一有学生因为手机管理问题出了事，谁能承担这个责任？教育部的一纸通知，并没有明确在矛盾发生时当事双方的权责细则。前车之鉴，丁点小事，社会舆论便对学校和老师来个狂轰滥炸，这让我们老师变得胆小怕事了，变得明哲保身了。很显然，在教育责任和自身安全发生冲突的时候，换成谁，都会选择后者。

这些日子，关于禁手机问题，学校领导也是大会大讲，小会小讲，宣传造势造了，惩戒措施也出台了，统一部署收缴手机也行动了，但任何时候你走在校园内，依然看到学生坐着玩手机，走路玩手机，睡觉玩手机，购物用手机，聊天靠手机……分管政教的校长，总是在学生聚会的时候警告：“捉到私带手机入校园，又不肯上交的，坚决劝退……”结果呢？一个也退不了！有的学生说：“XX校长就是纸老虎！”“这话耳朵都听出茧来了！”

来源：今日头条

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　　当前，随着职业教育不断深化改革，以往束缚职业教育的一些旧观念、旧思维被不断打破，中职教育迎来了发展的利好时期。在改革浪潮的推动下，中职教育进行大刀阔斧的改革值得肯定，其成效也很明显。但同时也要注意，中职教育改革不宜“一刀切”，也不能一味追求“新奇特”“高大上”。

　　（作者葛昌明，蒲公英评论特约评论员。）

做好高职扩招入学学生学习成果认定、积累和转换工作，是主动适应学情变化，全面落实“质量型扩招”要求的基础性工作，是有效坚持高职扩招“标准不降、模式多元、学制灵活”原则的关键性举措，亟待高职院校在实践中加快推进。

加快建立学习成果认定标准

聚焦培养目标，明确学习成果的认定导向。高职院校认定的学习成果，亦称“学习结果”，是高职学生通过学习或努力获得的各种行为能力。扩招带来的学生群体多样化、需求复杂化，需要高职院校主动适应、因材施教、因势利导。扩招学生除学习本校课程获得学分外，也可通过学习外校课程、取得职业技能证书等方式获得学分。保障“质量型扩招”，高职院校要聚焦人才培养目标，明确学习成果的认定导向，根据扩招学生需求，制定本校学习成果认定和转换实施方案，明确实施细则和办法。

立足专业实际，明确学习成果的认定主体。一是坚持以学校为主体，落实到专业实际。依据各专业发展要求与人才培养方案，充分听取学科专家意见，明确各专业学习成果认定实施办法，具体认定内容应进入各专业人才培养方案。二是科学论证与充分调研。学分认定方案需广泛征求学校师生、行业企业、社会人员意见，多方论证后发布实施。三是公平公开，建立清晰认定流程。方案需经学校党委会议或校长办公会审定后发布实施，并通过学校网站等媒介向社会公开。

契合基本学情，明确学习成果的认定标准。一是坚持以学习者为中心，明确学习成果的认定范围。高职院校认定的学习成果，可分为学历教育、职业培训、综合素质拓展等三类。二是明确学习成果的认定等级、数量、标准。三是明确学习成果认定内容与课程之间的学分对应关系。各类学习成果按照一定的标准和程序，经高职院校审核后，可认定成相应的课程学分。

加快促进学习成果形成产出

以完全学分制加强引导。一是加快教学管理创新，探索完全学分制。完全学分制是一种把学生取得的毕业总学分作为毕业标准的教学管理制度，学校要明确学生取得学历的学分要求与积累数量，按照培养方案中各门课程的学时量，规定各类课程的学分比例。二是放宽学习年限，实行弹性学制。学生可根据学习需求与现实条件，灵活安排时间与选择课程，在规定年限修完全部学分，取得学历认证。三是完善学习成本分担机制，探索学分收费模式。包括社会成员在内的学习者，可以按照实际申请学分缴纳学费，完成课程学习。

以模块化课程夯实基础。一是优化课程组织形式，积极推行模块化课程。鼓励高职院校将职业技能内容融入课程教学，模块化课程可分为提升职业素养的基础模块、专业技能模块、综合技能模块三部分。二是加大选修课开设比例。所开设的选修课程应为优质课程、特色课程和满足扩招学生需要的课程，学生根据需求自主选修课程，参加学习并通过考试即可认定学分。三是推进模块化课程资源建设，汇集高质量课程，定时公开课程培训清单，逐步实现课程结构模块化、课程形式项目化、教材开发本土化。

以导师制教学提供支持。高职院校可按照退役军人、农民工、在职职工等不同生源群体特征实行导师制教学。与本科研究生导师制不同，高职院校导师制教学并非培养理论型科研人才，而是培养企业与社会需要的多元化技术技能人才。实行导师制教学，一是将企业导师、社区导师、管理导师纳入教师师资团队，加快校企深度融合，共同培养人才；二是有意识地引进、培养专家型教师、“双师型”教师，优化教师结构；三是加大教师培训力度，可组织教师前往企业参与挂职实践，深入了解企业生存与发展现状，在真实的工作场景中不断锤炼教师实践技能，以提高教师专业水平。

加快构建学习成果积累转换机制

建立学习成果的积累机制。一是加快学生个人学习档案建设。依托教学管理平台，建立学生个人学习档案，积累与汇总学生散落的学习成果并加以保存。二是优化学生学业动态管理。学校可根据学生的学分积累情况，及时关注学生学业动态，适时调整学业考核与评价方法。学习者也可根据学分积累进度，进行知识、技能评估和职业规划，助推个人成长与反思。三是推进职业教育学分银行建设。利用大数据、人工智能、云平台等技术，建设满足机构与个人用户需要的学分银行信息平台，鼓励学校之间实现课程资源和数据共享。学分银行信息平台要集教学、管理和服务的多种功能于一体，为学习者选课学习、结业考试以及学分认定、积累和转换等提供一站式服务。

明确学习成果的转换规则。学生的学历教育、职业培训、综合素质拓展三类学习成果中，同类学习成果之间、职业培训学习成果与学历教育之间，可以按照学分规范与标准进行转换。一是充分听取学科专家的意见，建立学习成果的转换规则。依据各专业的知识技能要求，明确各专业学习成果间转换的等级、数量。二是评估学习成果与转换课程的相关度。高职院校要考察外校或其他专业课程目标、教学内容、学时安排、考核方式等教学要求，评估与本课程的相关度，确保学生所掌握的知识、技能与本课程学习基本相当。三是建立转换流程，明确操作细则。公开公平受理学生申请，及时审核结果。学习成果经学校审核通过后可转换成相应学分，并调整有关教学内容或学时安排。

健全学习成果的转换通道。第一，推动不同专业间学习成果转换。鼓励学生根据需求跨专业选修课程，实现校内课程间学分转换。第二，推动各高职院校之间的学分转换。支持高职院校间通过课程互认、联合培养等形式，建立转换通道，实现校际间书证融通。第三，创新高等教育自学考试学分转换通道。发挥国家考试的科学性和权威性作用，方便学习者通过自主学习接受高等教育。第四，拓展学历教育与非学历教育转换通道，打通学历教育与非学历教育之间的界限，不拘一格促进人才成长。

来源：中国教育报

日前，教育部办公厅1号文印发了《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》（以下简称《办法》），是贯彻党的十九届五中全会“增强职业技术教育适应性”精神、落实《国家职业教育改革实施方案》和《职业教育提质培优行动计划（2020-2023年）》内容的重要举措。《办法》是推动本科层次职业教育发展的第一个专项文件，是本科层次职业教育探索发展的重要阶段性成果。它将本科层次职业教育实质性往前推进了一大步，将有力保证本科层次职业教育试点行稳致远。

一、制定依据为职业教育和高等教育的相关法律法规

作为高等教育和职业教育交叉领域的政策文件，《办法》的颁布具有重要历史意义。它既为规范本科层次职业教育探索发展提供依据，又为调整优化高等教育结构提供助力。

本科层次职业教育处于高等教育和职业教育的交叉地带，为两个领域共同的集合圈。为此，《办法》制定的法律依据主要有《职业教育法》和《高等教育法》。本科层次职业教育涉及学士学位授予，所以《办法》制定的法规依据有《学位条例》和《学位条例暂行实施办法》。此外，《办法》的制定直接参考了《普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法》《普通高等学校本科专业设置管理规定》《学位授予和人才培养学科目录设置与管理办法》以及《中等职业学校专业设置管理办法（试行）》等。

二、既凸显职业教育类型特征，又兼顾本科教育层次要求

本科层次职业教育是一个未知的图像，《办法》基于职业教育类型特征的基础上，兼顾本科教育的层次要求，描绘出了本科层次职业教育的图景。在凸显职业教育的类型特征上，从产教融合、实践教学以及教师素质要求等三个方面表现出来。

在产教融合上，更强调企业参与人才培养的重要性。要求专业人才培养方案“校企共同”制订，要与“相关领域产教融合型企业等优质企业建立稳定合作关系”，充分发挥企业在人才培养过程中的主体作用。与行业企业密切合作，积极探索现代学徒制等培养模式，促进学历证书与职业技能等级证书互通衔接。专业设置的必要性和可行性论证要充分考虑区域产业发展需求，论证报告要求对行业企业和就业市场进行调查研究，把握生产服务管理一线的实际状况，做好人才需求分析和预测。同时，要通过培训等社会服务深化产教融合校企合作，面向行业企业和社会开展职业培训人次每年不少于本专业在校生人数的2倍，将培训作为深化产教融合的有效手段和重要途径。

在教育教学上，更强调实践教学的重要性。实践教学是职业教育区别于普通教育的重要指标之一。2012年《关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见》明确要求各高校要结合专业特点和人才培养要求，分类制订实践教学标准，“确保人文社会科学类本科专业不少于总学分（学时）的15%、理工农医类本科专业不少于25%、高职高专类专业不少于50%。”《办法》没有按照对普通本科院校实践教学的要求，而是采用了“高职高专”的标准，要求“实践教学课时占总课时的比例不低于50%”，并强调“实验实训项目开出率达到100%”，体现出对实践教学的高度重视，以此作为对类型教育特征的坚守。对实践教学的重视，还体现在要求举办本科层次职业教育的专业要有“稳定的、数量够用的实训基地”，以满足师生实习实训和培训的需求。生均教学科研仪器设备值是学校实践教学投入的重要标志，在这方面对开设本科职业教育专业，也提出了高于普通本科院校的标准。

在教师素质上，更强调教师实践能力和双师型教师培养。双师型教师和兼职教师是职业教育类型特征在教师队伍建设上的独特反映。本科层次职业教育在这一要求上，沿袭了中等职业教育和专科高等职业教育对双师型教师数量和比例的要求，要求“双师型”教师占专任教师的比不低于50%；也要求兼职教师占一定比例并承担不少于专业课总课时20%的教学任务。相较而言，在教师的学历要求上，则没有普通本科高校的要求那么高，显示出职业教育对实践知识的重视。

在凸显本科教育的层次属性上，《办法》通过科学研究来体现。科学研究，是高等教育的三大功能之一。在高等教育各层次中，本科教育是科研要求的分水岭。科学研究由此也成为高等教育各层次划分和现代职业教育体系内部纵向区隔的重要标志。所以，《办法》对申请举办本科层次职业教育专业的高校作出了科研能力的要求：学校要具有省级及以上技术研发推广平台，能够面向区域、行业企业开展科研、技术研发等项目，并产生明显的经济和社会效益。在具体认定上，工程研究中心、协同创新中心、重点实验室或技术技能大师工作室、实验实训基地等都可算作技术研发推广平台。简言之，学校须有此类相关平台，才可申报举办相应的本科层次职业教育专业，这既是对举办学校实力的考察，也是本科职业教育层次属性的体现。

三、既鼓励举办本科层次专业，又严防学校一哄而上

《办法》的制定坚持依法行政、放管结合，条款规定有张有弛，既鼓励各级各类高校瞄准新业态、新模式、新技术和新职业，积极申办本科层次职业教育专业；同时又对申请举办高校设定了严苛条件，稳扎稳打、有序推进，避免一哄而上。

首先，明确了专业设置的具体规则、操作路径等刚性要求，比如要求申办高校具有省级以上创新研发平台、高水平教师教学或科研创新团队、教学名师以及教学领域奖项等硬性条件。其次，申请本科层次职业教育专业要与学校办学特色相契合，所依托专业应是省级及以上重点专业或特色专业，不能“无中生有”，缺乏办学基础。对于依托专业，也作出了诸如“招生计划完成率一般不低于90%”、“新生报到率一般不低于85%”、“应届毕业生就业率不低于本省域内高校平均水平”等详细规定，以证明该专业具有较高的培养质量和良好的社会声誉。再次，对专科高职院校申报本科层次专业，作出了“两个30%”双重约束的规定（本科专业总数不超过学校专业总数的30%、本科专业学生总数不超过学校在校生总数的30%），强化事中事后监管和服务，以限制学校盲目上专业、追求高层次和高学历，而忽视了内涵夯实和质量提升。

四、既增强职业教育对话能力，也贡献于高等教育结构调整

毫无疑问，《办法》的发布是现代职业教育体系完善进程中的一个重大进展，是充实现代职业教育体系内涵，丰富体系内容的重要举措。但是，完善体系并不是要将职业教育关起门来，反而要求相关实施机构开放办学，与普通教育相融通、与继续教育相融合、与基础教育相对接，使职业教育体系更加开放、更具活力。但是，开放、对话是对等的，有条件的、有资格的、有要求的。可以说，完善体系是为了增强职业教育与普通教育等其他教育对话沟通和交流的能力，使职业教育具备对话交流和沟通的身份和资格。

对整个高等教育而言，《办法》的出台意味着将进一步落实“把发展高等职业教育作为优化高等教育结构的主要方式”的政策要求，使高等教育呈现出多样化、个性化，实现因材施教、有教无类的教育理想。随着本科层次职业教育专业目录即将制订完成，对普通本科高校专业目录既形成补充、也形成竞争，将有力推动教育评价和人才评价改革，深化高等教育领域体制机制改革，积极贡献于“破五唯”。

来源：教育部网站

编者按

党中央国务院出台了一系列重要文件，鼓励职业教育开展混合所有制改革，这些政策已基本可以支撑混改实践，只是由于一些客观原因，地方政府在具体政策供给方面还有所欠缺。对于职业院校来说，不能坐等地方具体政策的出台，而要积极推动实践，以实践催生政策。为此，我们组织了这组稿件，系统梳理混改政策，分析混改院校的政策生成价值，以期形成“学校创新、政府认可”上下联动的改革发展生动局面。

混改的个案实践及政策贡献

在国家政策推动下，尽管近年来学术界对混合所有制办学体制改革（简称“职教混改”）研究持续推进，实践领域院校案例亦不时出现，但职教混改至今仍在徘徊、观望中缓慢前行。归因分析时，似乎所有难点、痛点均指向具体政策供给不足。系统梳理职教混改政策现状，深度剖析其存在的问题，继而推进政策创新，不仅是职业院校混合所有制办学之急需，也是新时代深化职教体制改革、以法治促进职业教育“管理”走向“治理”的“开山锯”。

混合所有制办学政策现状

政策的分类方法很多，依据政策位阶，我们将职教混改政策分为总政策、基本政策和具体政策三个层面。

总政策指党中央国务院关于发展混合所有制经济和国企改革的重要论断，是指导和规范政府混合所有制办学行为的理论和方法，是统领职教混改的元政策。

由于职教混改迁移自经济领域国企混改经验，在理论基础、核心概念上承袭了经济领域混改的基本逻辑。我国发展混合所有制经济和推进国企改革理论与政策体系的形成经历了从“财产混合所有的经济单位”提出，到“混合所有制经济”概念阐释，到“发展混合所有制经济”决定，再到“混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式”等重要论断的深化过程，主要体现在《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》（1993）、《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》（1999）、《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（2003）、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013）及国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（2015）等一系列重要文件中。这些重要论断为经济领域混改向职教领域迁移提供了基本遵循。第一，使职业教育办学资源从单一依赖于国家教育财政或单纯吸纳利用社会资本走向了更为多元的混合形式，增加了职业教育办学资源的总量供给。第二，通过产权股份化形式放大国有教育资本功能，扩大国家对职业教育办学资源总量的控制幅度。第三，促进政府职业教育管理体制变革和多元主体下现代职业学校制度构建。

基本政策指国务院关于探索发展、鼓励发展混合所有制职业院校的基本要求，是混合所有制办学的主导型政策。

国务院2014年的《关于发展现代职业教育的决定》（简称《决定》）中首次提出“探索发展股份制、混合所有制职业院校”。随后，在《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（2016）、《关于深化产教融合的若干意见》（2017）、《国家职业教育改革实施方案》（2019）（简称《方案》）等重要文件中，国务院连续提出职教混改基本要求，职教混改在完善现代职业教育体系、促进职业教育向类型教育转变方面的作用愈加清晰。

具体政策指相关部委、地方政府对推进职教混改的行动准则，是政策框架中最重要也是最具挑战性的政策类型，它既是对理论引领的继承，也是操作实施的动作转换，因而亦是推进职教混改落地的重要推手。

最近几年山东、新疆和河北等地开展了职教混改试点，尤其是河北、山东边试点、边总结，分别出台《职业院校股份制混合所有制办学试点方案》《关于推进职业院校混合所有制办学的指导意见（试行）》，开创了我国职教混改具体政策制定的先河。这些文件虽带有一定应急性，但颇具开拓性，不仅对推进河北、山东本省职教混改具有重要的指导作用，对其他省份的职教混改亦有借鉴作用。

混合所有制办学政策分析

当前，职教混改总政策、基本政策基本上可以支撑职教混改，但具体政策缺失制约着改革的深入推进，主要存在三个方面的问题。

▲一是从政策供给视角看，职教混改政策还不完善。

各部委和地方政府落实国务院《决定》《方案》“提出要求”普遍到位。职教混改在教育部、人社部等部委文件中都有提及；在地方政府文件中，无一例外地提到要“探索”“鼓励”股份制混合所有制职业院校，但开展试点数量很少。目前为止，省级政府推动混改试点只有山东9个、新疆13个、河北3个。在官方支持的试点项目中，仅山东确立了学校层面“大混合”4个试点项目。出台意见也不多，仅山东在2020年发布了职教混改的指导意见，河北在2019年发布了试点方案。这种状况折射出的是地方政府思想不解放，缺乏足够的行动勇气。

▲二是从政策运用视角看，多为按就近原则借用集成。

混合所有制办学作为公有和非公有资本交叉融合的办学形式，原“公办”或“民办”办学政策与之不完全匹配。探索者在现行政策夹缝中求生存，找良方，利用现有政策灵活性的一面，尽力化解办学实践中遇到的各种困难。山东《指导意见》和河北《试点方案》开创了职教混改具体政策制定先河，在院校法人登记、法人治理、产权确认、人事管理、经费支持等问题处理上，不论教育领域还是经济领域的政策法规，也不论是公办民办，哪条接近用哪条，而源自实践经验总结、契合职教混改本质规律的内生性创新内容偏少。

▲三是从政策形成视角看，出台新政难度巨大。

职教混改看似是政策供给不足，实质却是制约改革的关联性政策大量存在，且其规制力过于强大。地方政府依照既有政策规范为职教混改设置加审通道，一个看似简单的问题，足以使当事职业院校和企业“跑断腿”“磨破嘴”，“法无禁止即可为”的实践创新空间很小。而且出台新政难度巨大，远非教育一个部门所能决定。山东《指导意见》起草始于2018年，但直至2020年9月才最终问世，且由14家单位联合发文；河北《试点方案》由9家单位共同参与。这看起来是“形成了合力”，实质上地方政府各厅局间协调仍有难度。值得注意的是，这两个省都有省委、省政府主要领导对职教混改的批示意见。

推进混合所有制办学的政策创新

职教混改政策创新涉及经济社会各个领域的方方面面，是一项复杂的系统工程。既要坚持全面系统的观点，又要抓住重点，以重要领域和关键环节突破带动全局。

▲一要消除“等靠要”思想，释放政策创新动力。

政策的制定总是滞后的，从我国改革开放的丰富实践来看，任何一项改革和创新举措的出台都晚于实践探索本身。既然国家“鼓励发展”的态度已经十分明确，那么任何徘徊观望、因循守旧、不思进取和消极无为的态度与做法都不可取。职教混改是一项前所未有的挑战，各级地方政府和职业院校、企业及其他社会力量必须破除因循守旧的思想藩篱，克服“等靠要”的思想，自觉地解放思想，勇立潮头、敢为人先，强化问题意识、树立问题导向，才能释放政策创新动力，迈开职教混改的步伐，推动职教混改的实践。

▲二要积极推动混改试点，用充分实践催生政策。

试点既是职教混改的重要任务，又是职教混改的重要方法。职教混改试点承担着“探路”的使命，是职教改革的“前哨站”“侦察岗”。我国改革开放40多年的实践充分证明：但凡重大的改革举措，无一不是通过试点、总结而逐步推广开的。前期，苏州工业园区职业技术学院的产权变更、民进公退以及法人治理的经验，海南职业技术学院“三化四不”的体制方案，山东海事职业学院“一个平台、两类资本、三驾马车、四套机制、五项原则”的办学模式，山东化工职业学院的“政府供地+企业出资+明晰产权”的建设模式，已为职教混改提供了典型试点经验。因此，在当前尚无法出台系统职教混改具体政策情况下，从教育部或省级政府层面推动混改试点，尤其是利用“省部共建职业教育创新发展高地”来推动混改试点，探索职教混改的实现路径和实现形式，可为全国范围内职教混改提供可复制、可推广的经验。

▲三要加强对已有政策研究，推进混改政策的创新。

推进混改政策出台，首先要加强已有办学政策对混改的适应性研究。要根据职教混改需要，按“就近原则”对现行“公办”和“民办”办学政策进行系统分析，深入挖掘其适应和支撑职教混改的政策条款，并加以集成，为职教混改提供基本的政策依据。其次要总结混改试点经验，推进混改政策创新。在充分实践的基础上，总结各地推进职教混改、解决实践问题的成熟做法，重点对办学实践中遇到的“举办方式、出资方式、产权制度、办学许可、法人登记、治理体系、人事制度、财政支持、分类管理”等关键或敏感性问题进行系统研究，提出解决建议，为形成相关指导意见奠定坚实基础。

来源：中国教育报

江苏率先开展焊工职业资格统一鉴定

2月7日，江苏省人社厅印发通知，在全省范围内开展焊工职业资格统一鉴定，从鉴定权限、考点设置、考务管理、试题命制、考评督导、证书核发等各环节作出全面部署。

改革 .探路

江苏省为准入类职业资格评价组织实施探索了新路径。

通知明确，自2021年起，焊工职业资格一至五级实行全省统一鉴定，各统一鉴定考点需按规定及条件清单，经省、设区市评估后授予“一牌一证”并形成目录向社会发布。

通知要求，各地要严格把关考务流程，按国家职业技能标准做好资格审核、考点监管、考评人员培训等各项工作，将准入类职业资格评价打造成为该省技能人才评价新标杆。这一工作是继职业技能等级认定之后，江苏又一首创之举，为准入类职业资格评价组织实施探索了新路径。

近年来，江苏不折不扣落实国家职业资格改革要求，按《国家职业资格目录》严格开展清单式管理，在维持职业资格评价规模的基础上，狠抓鉴定质量。

2018年~2020年，江苏省职业技能鉴定分别为79.0万、73.1万、96.0万人次，取证67.6万、62.7万、84.1万人次，位居全国第一。

同时，该省稳妥做好水平评价类职业资格退出目录工作，及时建立有效衔接，确保退出目录职业由社会、市场主体有序承接，为下一步纵深推进职业技能等级认定打下坚实基础。

来源：江苏省职业技能鉴定指导中心