日前，教育部办公厅1号文印发了《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》（以下简称《办法》），是贯彻党的十九届五中全会“增强职业技术教育适应性”精神、落实《国家职业教育改革实施方案》和《职业教育提质培优行动计划（2020-2023年）》内容的重要举措。《办法》是推动本科层次职业教育发展的第一个专项文件，是本科层次职业教育探索发展的重要阶段性成果。它将本科层次职业教育实质性往前推进了一大步，将有力保证本科层次职业教育试点行稳致远。

一、制定依据为职业教育和高等教育的相关法律法规

作为高等教育和职业教育交叉领域的政策文件，《办法》的颁布具有重要历史意义。它既为规范本科层次职业教育探索发展提供依据，又为调整优化高等教育结构提供助力。

本科层次职业教育处于高等教育和职业教育的交叉地带，为两个领域共同的集合圈。为此，《办法》制定的法律依据主要有《职业教育法》和《高等教育法》。本科层次职业教育涉及学士学位授予，所以《办法》制定的法规依据有《学位条例》和《学位条例暂行实施办法》。此外，《办法》的制定直接参考了《普通高等学校高等职业教育（专科）专业设置管理办法》《普通高等学校本科专业设置管理规定》《学位授予和人才培养学科目录设置与管理办法》以及《中等职业学校专业设置管理办法（试行）》等。

二、既凸显职业教育类型特征，又兼顾本科教育层次要求

本科层次职业教育是一个未知的图像，《办法》基于职业教育类型特征的基础上，兼顾本科教育的层次要求，描绘出了本科层次职业教育的图景。在凸显职业教育的类型特征上，从产教融合、实践教学以及教师素质要求等三个方面表现出来。

在产教融合上，更强调企业参与人才培养的重要性。要求专业人才培养方案“校企共同”制订，要与“相关领域产教融合型企业等优质企业建立稳定合作关系”，充分发挥企业在人才培养过程中的主体作用。与行业企业密切合作，积极探索现代学徒制等培养模式，促进学历证书与职业技能等级证书互通衔接。专业设置的必要性和可行性论证要充分考虑区域产业发展需求，论证报告要求对行业企业和就业市场进行调查研究，把握生产服务管理一线的实际状况，做好人才需求分析和预测。同时，要通过培训等社会服务深化产教融合校企合作，面向行业企业和社会开展职业培训人次每年不少于本专业在校生人数的2倍，将培训作为深化产教融合的有效手段和重要途径。

在教育教学上，更强调实践教学的重要性。实践教学是职业教育区别于普通教育的重要指标之一。2012年《关于进一步加强高校实践育人工作的若干意见》明确要求各高校要结合专业特点和人才培养要求，分类制订实践教学标准，“确保人文社会科学类本科专业不少于总学分（学时）的15%、理工农医类本科专业不少于25%、高职高专类专业不少于50%。”《办法》没有按照对普通本科院校实践教学的要求，而是采用了“高职高专”的标准，要求“实践教学课时占总课时的比例不低于50%”，并强调“实验实训项目开出率达到100%”，体现出对实践教学的高度重视，以此作为对类型教育特征的坚守。对实践教学的重视，还体现在要求举办本科层次职业教育的专业要有“稳定的、数量够用的实训基地”，以满足师生实习实训和培训的需求。生均教学科研仪器设备值是学校实践教学投入的重要标志，在这方面对开设本科职业教育专业，也提出了高于普通本科院校的标准。

在教师素质上，更强调教师实践能力和双师型教师培养。双师型教师和兼职教师是职业教育类型特征在教师队伍建设上的独特反映。本科层次职业教育在这一要求上，沿袭了中等职业教育和专科高等职业教育对双师型教师数量和比例的要求，要求“双师型”教师占专任教师的比不低于50%；也要求兼职教师占一定比例并承担不少于专业课总课时20%的教学任务。相较而言，在教师的学历要求上，则没有普通本科高校的要求那么高，显示出职业教育对实践知识的重视。

在凸显本科教育的层次属性上，《办法》通过科学研究来体现。科学研究，是高等教育的三大功能之一。在高等教育各层次中，本科教育是科研要求的分水岭。科学研究由此也成为高等教育各层次划分和现代职业教育体系内部纵向区隔的重要标志。所以，《办法》对申请举办本科层次职业教育专业的高校作出了科研能力的要求：学校要具有省级及以上技术研发推广平台，能够面向区域、行业企业开展科研、技术研发等项目，并产生明显的经济和社会效益。在具体认定上，工程研究中心、协同创新中心、重点实验室或技术技能大师工作室、实验实训基地等都可算作技术研发推广平台。简言之，学校须有此类相关平台，才可申报举办相应的本科层次职业教育专业，这既是对举办学校实力的考察，也是本科职业教育层次属性的体现。

三、既鼓励举办本科层次专业，又严防学校一哄而上

《办法》的制定坚持依法行政、放管结合，条款规定有张有弛，既鼓励各级各类高校瞄准新业态、新模式、新技术和新职业，积极申办本科层次职业教育专业；同时又对申请举办高校设定了严苛条件，稳扎稳打、有序推进，避免一哄而上。

首先，明确了专业设置的具体规则、操作路径等刚性要求，比如要求申办高校具有省级以上创新研发平台、高水平教师教学或科研创新团队、教学名师以及教学领域奖项等硬性条件。其次，申请本科层次职业教育专业要与学校办学特色相契合，所依托专业应是省级及以上重点专业或特色专业，不能“无中生有”，缺乏办学基础。对于依托专业，也作出了诸如“招生计划完成率一般不低于90%”、“新生报到率一般不低于85%”、“应届毕业生就业率不低于本省域内高校平均水平”等详细规定，以证明该专业具有较高的培养质量和良好的社会声誉。再次，对专科高职院校申报本科层次专业，作出了“两个30%”双重约束的规定（本科专业总数不超过学校专业总数的30%、本科专业学生总数不超过学校在校生总数的30%），强化事中事后监管和服务，以限制学校盲目上专业、追求高层次和高学历，而忽视了内涵夯实和质量提升。

四、既增强职业教育对话能力，也贡献于高等教育结构调整

毫无疑问，《办法》的发布是现代职业教育体系完善进程中的一个重大进展，是充实现代职业教育体系内涵，丰富体系内容的重要举措。但是，完善体系并不是要将职业教育关起门来，反而要求相关实施机构开放办学，与普通教育相融通、与继续教育相融合、与基础教育相对接，使职业教育体系更加开放、更具活力。但是，开放、对话是对等的，有条件的、有资格的、有要求的。可以说，完善体系是为了增强职业教育与普通教育等其他教育对话沟通和交流的能力，使职业教育具备对话交流和沟通的身份和资格。

对整个高等教育而言，《办法》的出台意味着将进一步落实“把发展高等职业教育作为优化高等教育结构的主要方式”的政策要求，使高等教育呈现出多样化、个性化，实现因材施教、有教无类的教育理想。随着本科层次职业教育专业目录即将制订完成，对普通本科高校专业目录既形成补充、也形成竞争，将有力推动教育评价和人才评价改革，深化高等教育领域体制机制改革，积极贡献于“破五唯”。

来源：教育部网站

编者按

党中央国务院出台了一系列重要文件，鼓励职业教育开展混合所有制改革，这些政策已基本可以支撑混改实践，只是由于一些客观原因，地方政府在具体政策供给方面还有所欠缺。对于职业院校来说，不能坐等地方具体政策的出台，而要积极推动实践，以实践催生政策。为此，我们组织了这组稿件，系统梳理混改政策，分析混改院校的政策生成价值，以期形成“学校创新、政府认可”上下联动的改革发展生动局面。

混改的个案实践及政策贡献

在国家政策推动下，尽管近年来学术界对混合所有制办学体制改革（简称“职教混改”）研究持续推进，实践领域院校案例亦不时出现，但职教混改至今仍在徘徊、观望中缓慢前行。归因分析时，似乎所有难点、痛点均指向具体政策供给不足。系统梳理职教混改政策现状，深度剖析其存在的问题，继而推进政策创新，不仅是职业院校混合所有制办学之急需，也是新时代深化职教体制改革、以法治促进职业教育“管理”走向“治理”的“开山锯”。

混合所有制办学政策现状

政策的分类方法很多，依据政策位阶，我们将职教混改政策分为总政策、基本政策和具体政策三个层面。

总政策指党中央国务院关于发展混合所有制经济和国企改革的重要论断，是指导和规范政府混合所有制办学行为的理论和方法，是统领职教混改的元政策。

由于职教混改迁移自经济领域国企混改经验，在理论基础、核心概念上承袭了经济领域混改的基本逻辑。我国发展混合所有制经济和推进国企改革理论与政策体系的形成经历了从“财产混合所有的经济单位”提出，到“混合所有制经济”概念阐释，到“发展混合所有制经济”决定，再到“混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式”等重要论断的深化过程，主要体现在《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》（1993）、《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》（1999）、《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（2003）、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013）及国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（2015）等一系列重要文件中。这些重要论断为经济领域混改向职教领域迁移提供了基本遵循。第一，使职业教育办学资源从单一依赖于国家教育财政或单纯吸纳利用社会资本走向了更为多元的混合形式，增加了职业教育办学资源的总量供给。第二，通过产权股份化形式放大国有教育资本功能，扩大国家对职业教育办学资源总量的控制幅度。第三，促进政府职业教育管理体制变革和多元主体下现代职业学校制度构建。

基本政策指国务院关于探索发展、鼓励发展混合所有制职业院校的基本要求，是混合所有制办学的主导型政策。

国务院2014年的《关于发展现代职业教育的决定》（简称《决定》）中首次提出“探索发展股份制、混合所有制职业院校”。随后，在《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》（2016）、《关于深化产教融合的若干意见》（2017）、《国家职业教育改革实施方案》（2019）（简称《方案》）等重要文件中，国务院连续提出职教混改基本要求，职教混改在完善现代职业教育体系、促进职业教育向类型教育转变方面的作用愈加清晰。

具体政策指相关部委、地方政府对推进职教混改的行动准则，是政策框架中最重要也是最具挑战性的政策类型，它既是对理论引领的继承，也是操作实施的动作转换，因而亦是推进职教混改落地的重要推手。

最近几年山东、新疆和河北等地开展了职教混改试点，尤其是河北、山东边试点、边总结，分别出台《职业院校股份制混合所有制办学试点方案》《关于推进职业院校混合所有制办学的指导意见（试行）》，开创了我国职教混改具体政策制定的先河。这些文件虽带有一定应急性，但颇具开拓性，不仅对推进河北、山东本省职教混改具有重要的指导作用，对其他省份的职教混改亦有借鉴作用。

混合所有制办学政策分析

当前，职教混改总政策、基本政策基本上可以支撑职教混改，但具体政策缺失制约着改革的深入推进，主要存在三个方面的问题。

▲一是从政策供给视角看，职教混改政策还不完善。

各部委和地方政府落实国务院《决定》《方案》“提出要求”普遍到位。职教混改在教育部、人社部等部委文件中都有提及；在地方政府文件中，无一例外地提到要“探索”“鼓励”股份制混合所有制职业院校，但开展试点数量很少。目前为止，省级政府推动混改试点只有山东9个、新疆13个、河北3个。在官方支持的试点项目中，仅山东确立了学校层面“大混合”4个试点项目。出台意见也不多，仅山东在2020年发布了职教混改的指导意见，河北在2019年发布了试点方案。这种状况折射出的是地方政府思想不解放，缺乏足够的行动勇气。

▲二是从政策运用视角看，多为按就近原则借用集成。

混合所有制办学作为公有和非公有资本交叉融合的办学形式，原“公办”或“民办”办学政策与之不完全匹配。探索者在现行政策夹缝中求生存，找良方，利用现有政策灵活性的一面，尽力化解办学实践中遇到的各种困难。山东《指导意见》和河北《试点方案》开创了职教混改具体政策制定先河，在院校法人登记、法人治理、产权确认、人事管理、经费支持等问题处理上，不论教育领域还是经济领域的政策法规，也不论是公办民办，哪条接近用哪条，而源自实践经验总结、契合职教混改本质规律的内生性创新内容偏少。

▲三是从政策形成视角看，出台新政难度巨大。

职教混改看似是政策供给不足，实质却是制约改革的关联性政策大量存在，且其规制力过于强大。地方政府依照既有政策规范为职教混改设置加审通道，一个看似简单的问题，足以使当事职业院校和企业“跑断腿”“磨破嘴”，“法无禁止即可为”的实践创新空间很小。而且出台新政难度巨大，远非教育一个部门所能决定。山东《指导意见》起草始于2018年，但直至2020年9月才最终问世，且由14家单位联合发文；河北《试点方案》由9家单位共同参与。这看起来是“形成了合力”，实质上地方政府各厅局间协调仍有难度。值得注意的是，这两个省都有省委、省政府主要领导对职教混改的批示意见。

推进混合所有制办学的政策创新

职教混改政策创新涉及经济社会各个领域的方方面面，是一项复杂的系统工程。既要坚持全面系统的观点，又要抓住重点，以重要领域和关键环节突破带动全局。

▲一要消除“等靠要”思想，释放政策创新动力。

政策的制定总是滞后的，从我国改革开放的丰富实践来看，任何一项改革和创新举措的出台都晚于实践探索本身。既然国家“鼓励发展”的态度已经十分明确，那么任何徘徊观望、因循守旧、不思进取和消极无为的态度与做法都不可取。职教混改是一项前所未有的挑战，各级地方政府和职业院校、企业及其他社会力量必须破除因循守旧的思想藩篱，克服“等靠要”的思想，自觉地解放思想，勇立潮头、敢为人先，强化问题意识、树立问题导向，才能释放政策创新动力，迈开职教混改的步伐，推动职教混改的实践。

▲二要积极推动混改试点，用充分实践催生政策。

试点既是职教混改的重要任务，又是职教混改的重要方法。职教混改试点承担着“探路”的使命，是职教改革的“前哨站”“侦察岗”。我国改革开放40多年的实践充分证明：但凡重大的改革举措，无一不是通过试点、总结而逐步推广开的。前期，苏州工业园区职业技术学院的产权变更、民进公退以及法人治理的经验，海南职业技术学院“三化四不”的体制方案，山东海事职业学院“一个平台、两类资本、三驾马车、四套机制、五项原则”的办学模式，山东化工职业学院的“政府供地+企业出资+明晰产权”的建设模式，已为职教混改提供了典型试点经验。因此，在当前尚无法出台系统职教混改具体政策情况下，从教育部或省级政府层面推动混改试点，尤其是利用“省部共建职业教育创新发展高地”来推动混改试点，探索职教混改的实现路径和实现形式，可为全国范围内职教混改提供可复制、可推广的经验。

▲三要加强对已有政策研究，推进混改政策的创新。

推进混改政策出台，首先要加强已有办学政策对混改的适应性研究。要根据职教混改需要，按“就近原则”对现行“公办”和“民办”办学政策进行系统分析，深入挖掘其适应和支撑职教混改的政策条款，并加以集成，为职教混改提供基本的政策依据。其次要总结混改试点经验，推进混改政策创新。在充分实践的基础上，总结各地推进职教混改、解决实践问题的成熟做法，重点对办学实践中遇到的“举办方式、出资方式、产权制度、办学许可、法人登记、治理体系、人事制度、财政支持、分类管理”等关键或敏感性问题进行系统研究，提出解决建议，为形成相关指导意见奠定坚实基础。

来源：中国教育报

江苏率先开展焊工职业资格统一鉴定

2月7日，江苏省人社厅印发通知，在全省范围内开展焊工职业资格统一鉴定，从鉴定权限、考点设置、考务管理、试题命制、考评督导、证书核发等各环节作出全面部署。

改革 .探路

江苏省为准入类职业资格评价组织实施探索了新路径。

通知明确，自2021年起，焊工职业资格一至五级实行全省统一鉴定，各统一鉴定考点需按规定及条件清单，经省、设区市评估后授予“一牌一证”并形成目录向社会发布。

通知要求，各地要严格把关考务流程，按国家职业技能标准做好资格审核、考点监管、考评人员培训等各项工作，将准入类职业资格评价打造成为该省技能人才评价新标杆。这一工作是继职业技能等级认定之后，江苏又一首创之举，为准入类职业资格评价组织实施探索了新路径。

近年来，江苏不折不扣落实国家职业资格改革要求，按《国家职业资格目录》严格开展清单式管理，在维持职业资格评价规模的基础上，狠抓鉴定质量。

2018年~2020年，江苏省职业技能鉴定分别为79.0万、73.1万、96.0万人次，取证67.6万、62.7万、84.1万人次，位居全国第一。

同时，该省稳妥做好水平评价类职业资格退出目录工作，及时建立有效衔接，确保退出目录职业由社会、市场主体有序承接，为下一步纵深推进职业技能等级认定打下坚实基础。

来源：江苏省职业技能鉴定指导中心

来源：中国教育报 

人力资源社会保障部办公厅关于印发《技工院校教材管理工作实施细则》的通知为贯彻落实党中央、国务院关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见，加强党对教材工作的全面领导，建立健全技工院校和职业培训教材管理制度，切实提高教材建设水平，人社部制定了《技工院校教材管理工作实施细则》（以下简称《细则》）。

技工院校教材管理工作实施细则

第一章总则

第一条为贯彻党中央、国务院关于加强和改进新形势下大中小学教材建设的意见，全面加强党的领导，落实国家事权，规范和加强教材管理，依据《职业院校教材管理办法》有关要求，结合技工院校实际，制定本实施细则。

第二条本实施细则所称技工院校教材是指供技工学校、高级技工学校和技师学院在课堂和实习实训使用的教学用书，以及作为教材内容组成部分的教学材料（如教材的配套音视频资源、图册等）。

第三条技工院校教材必须体现党和国家意志。坚持马克思主义指导地位，体现马克思主义中国化要求，体现中国和中华民族风格，体现党和国家对大力发展技工教育、办好技工院校的基本要求，体现国家和民族基本价值观，体现人类文化知识积累和创新成果。

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务，扎根中国大地，站稳中国立场，充分体现社会主义核心价值观，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导学生坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，成为担当中华民族复兴大任的新时代技能人才。

第四条技工院校思想政治、语文、历史课程教材以及其他意识形态属性较强的教材和涉及国家主权、安全、民族、宗教等内容的教材，实行国家统一编写、统一审核、统一使用。专业课程教材在人力资源社会保障部门规划和引导下，注重发挥行业企业、教科研机构和学校的作用，更好地对接产业发展和岗位要求。

第二章工作职责

第五条在国家教材委员会指导和统筹下，技工院校教材实行分级管理。人力资源社会保障部负责全国技工院校教材建设的统筹规划、宏观管理、综合协调、检查督导，组织制定技工院校公共课设置方案和课程标准、国家技能人才培养标准和一体化课程规范，组织全国技工教育规划教材建设，建立完善技工院校教材建设工作制度，督促检查政策落实。支持引导有关部门、行业组织参与技工院校教材规划、编写指导和审核、评价等方面工作。

第六条省级人力资源社会保障部门负责落实全国技工院校教材建设的相关政策和管理要求，负责本地区技工院校教材建设的综合管理、组织协调、检查督导，制定本地区技工院校教材管理制度，指导监督市、县和技工院校课程教材工作。

第七条技工院校要严格执行国家和地方关于教材管理的政策规定，健全内部管理制度，选好用好教材。在全国和省级技工教育规划教材不能满足需要的情况下，技工院校可根据本校技能人才培养和教学实际需要，按有关要求补充编写反映本校技能人才培养特色的专业教学材料。学校党委（党组织）对本校教材工作负总责。

第三章教材规划

第八条人力资源社会保障部重点组织规划技工院校公共课程和专业核心课程教材，根据需要组织规划服务国家战略的教材和紧缺、薄弱领域的教材。省级人力资源社会保障部门可重点组织规划体现区域特色的公共选修课程和全国技工教育规划教材以外的专业课程教材。

第九条技工院校教材规划要坚持正确导向，面向需求、各有侧重、有机衔接，处理好落实共性要求与促进特色发展的关系，适应新时代技能人才培养的新要求，服务经济社会发展、产业转型升级、技能积累和文化传承创新。

第十条全国技工院校教材建设规划由人力资源社会保障部统一组织。省级教材建设规划由省级人力资源社会保障部门制定，规划完成后报人力资源社会保障部备案。

第四章教材编写

第十一条教材编写依据技工院校教材规划、公共课课程标准和专业课课程规范等，服务学生成长成才和就业创业。教材编写应符合以下要求：

（一）以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实立德树人根本任务，有机融入中华传统文化、革命传统、法治意识和国家安全、民族团结以及生态文明教育、劳动教育，大力弘扬劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的社会风尚，倡导劳模精神、劳动精神、工匠精神，防范错误政治观点和思潮的影响，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定走技能成才、技能报国之路，为培养规模宏大、结构合理、素质优良、技艺精湛的高技能人才队伍服务。

（二）内容科学先进、针对性强，选文篇目内容积极向上、导向正确，选文作者历史评价正面，有良好的社会形象，有利于促进学生就业创业和职业生涯发展。公共课教材要突出技工教育和劳动教育特色，着重通用职业素质培养。专业课教材应突出胜任工作岗位的职业技能培养，及时吸收产业领域的新材料、新技术、新设备、新工艺，积极对接世界技能大赛标准，做好大赛成果转化，反映产业最新发展要求。

（三）符合技能人才成长规律和学生认知特点。技工院校教材全面培养学生职业素质，适应技能人才培养需要，对接生产实践，满足企业岗位工作需要。

（四）内容编排科学合理，表现生动，图、文、表并茂。专业知识科学准确，名称、名词、术语等符合国家有关技术质量标准和规范。

（五）符合知识产权保护等国家法律法规，不得有民族、地域、性别、职业、年龄歧视等内容，不得有商业广告或变相商业广告。

第十二条教材实行单位编写制。编写单位负责审核编写人员条件，为教材编写修订工作提供组织保障。教材编写单位应具备以下条件：

（一）在中华人民共和国境内登记注册、具有独立法人资格，在相关领域有代表性的学校、教科研机构、企业、出版机构等，单位法定代表人须具有中华人民共和国国籍。

（二）有熟悉相关学科专业教材编写工作的专业团队，能组织行业、企业和技工教育领域高水平专业人才参与教材编写。

（三）有对教材持续进行培训、指导、回访等跟踪服务和研究的专业团队，有常态化质量监控机制，能够为修订完善教材提供稳定支持。

（四）有相应的经费保障条件与其他硬件支持条件，能保证正常的编写工作。

（五）牵头承担全国技工教育规划教材编写任务的单位，原则上应为办学质量水平较高的技工院校、在国家级技能竞赛中成绩突出的技工院校、行业领先企业、教科研机构、出版机构等。编写单位为出版机构的，原则上应为人力资源社会保障、教育、科技类或行业出版机构，具备专业编辑力量和较强的选题组稿能力。

第十三条教材编写人员应经所在单位党组织审核同意，并由编写单位集中向社会公示。编写人员应符合以下条件：

（一）政治立场坚定，拥护中国共产党的领导，认同中国特色社会主义，坚定“四个自信”，自觉践行社会主义核心价值观，具有正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观，没有违背党的理论和路线方针政策的言行。

（二）熟悉技工教育规律和学生身心发展特点，对本课程专业有比较深入的研究，熟悉行业企业发展与用人要求，有丰富的教学、教科研或企业工作经验。一般应具有中级以上专业技术职务（职业资格、职业技能等级），新兴行业、行业紧缺专业技术人才、高技能人才可适当放宽要求。

（三）遵纪守法，有良好的思想品德、社会形象和师德师风。

（四）有足够时间和精力从事教材编写修订工作。

编写人员不能同时作为同一课程不同版本教材主编。

第十四条教材编写实行主编负责制。主编对教材编写质量负总责。主编须符合本实施细则第十三条规定外，还需符合以下条件：

（一）坚持正确的政治方向，政治敏锐性强，能够辨别并自觉抵制各种错误政治观点和思潮。

（二）对本课程专业研究深入、具有较高造诣，熟悉相关行业发展前沿知识与技术，有相关教材编写经验。一般应具有高级专业技术职务（职业资格、职业技能等级），新兴专业、行业紧缺技术人才、高技能人才可适当放宽要求。

（三）有较高的文字水平，熟悉教材语言风格。

审核通过后的教材原则上不更换主编，如有特殊情况，编写单位应报相应的主管部门批准。

第十五条教材编写团队应具有合理的人员结构，一般包含相关课程专业领域专家、一线教师（专业课优先为一体化教师）、行业企业专业技术人员和高技能人才等。

第十六条教材编写过程中应通过多种方式征求各方面特别是一线师生和企业意见。教材编写完成后，应送一线任课教师和行业企业专业人员进行审读、试用，根据审读意见和试用情况修改完善教材。

第十七条技工院校教材应根据经济社会和产业发展动态及时进行修订，由组织编写单位按照有关要求进行，一般按学制周期修订。

第五章教材审核

第十八条技工院校教材实行分级分类审核，坚持凡编必审。

全国技工教育规划教材由人力资源社会保障部负责组织审核；省级技工教育规划教材由省级人力资源社会保障部门负责组织审核，其中意识形态属性较强的教材还应送省级党委宣传部门牵头进行政治把关。

其他教材由教材编写单位相关主管部门委托熟悉技工教育和技能人才培养的专业机构或专家团队进行审核认定。

教材出版部门建立政治把关机构，建强工作队伍和专家队伍，在所编修教材正式送审前，进行专题自查，把好政治关。

第十九条技工院校教材审核人员由相关学科专业领域专家、教科研专家、一线教师、行业企业专家等担任。审核专家应符合本实施细则第十三条（一）（二）（三）及第十四条规定的条件，具有较高的政策理论水平，客观公正，作风严谨，并经所在单位党组织审核同意。

实行教材编审分离制度，遵循回避原则。

第二十条全国技工教育规划教材送审工作由人力资源社会保障部统一部署。省级技工教育规划教材审核安排由省级人力资源社会保障部门根据实际情况具体规定。

第二十一条教材审核应依据技工院校教材规划、公共课课程标准和专业课课程规范，对照本实施细则第三条、第十一条的具体要求，对教材的思想性、科学性、适应性进行全面把关。

政治立场、政治方向、政治标准要有机融入教材内容，不能简单化、“两张皮”；政治上有错误的教材不能通过；选文篇目内容消极、导向不正确的，选文作者历史评价或社会形象负面的、有重大争议的，必须更换；教材编写人员政治立场、价值观和品德作风有问题的必须更换。

严格执行重大选题备案制度。

教材审核实行盲审制度。

第二十二条全国技工教育规划教材审核程序由人力资源社会保障部制定，其他技工教育规划教材审核程序由相应的审核机构制定。

实用技能类教材可适当简化审核流程。

第二十三条全国和省级技工教育规划教材通过审核，经人力资源社会保障部门批准后，纳入相应规划教材目录，定期公开发布。经审核通过的教材，未经相关人力资源社会保障部门同意，不得更改。

人力资源社会保障部建立技工院校教材信息库。规划教材自动进入信息库。非规划教材按程序审核通过后，纳入信息库。

第六章出版与发行

第二十四条根据出版管理相关规定，教材出版实行资质准入制度，合理定价。

技工院校教材出版单位应符合以下条件：

（一）对应所出版的教材，具有相关学科专业背景和中级以上职业资格的在编专职编辑人员。

（二）具备教材使用培训、回访服务等可持续的专业服务能力。

（三）具有与教材出版相适应的资金和经营规模。

（四）最近5年内未受到出版主管部门的处罚，无其他违法违纪违规行为。

第二十五条承担教材发行的机构应具有相应资质，根据出版发行相关管理规定，最近5年内未受到出版主管部门处罚，无其他违法违纪违规行为。

第七章选用与使用

第二十六条人力资源社会保障部负责指导全国技工院校做好教材选用和使用工作。省级人力资源社会保障部门负责管理本地区技工院校做好教材选用使用工作，制定各类教材的具体选用办法。

第二十七条教材选用须遵照以下原则：

（一）教材选用单位须组建教材选用委员会，具体负责教材的选用工作。教材选用委员会成员应包括专业教师、行业企业专家、教科研人员、教学管理人员等，成员应在本人所在单位进行公示。

（二）教材选用过程须公开、公平、公正，严格按照程序选用，并对选用结果进行公示。

第二十八条技工院校教材选用应结合区域和学校实际，切实服务技能人才培养。遵照如下要求：

（一）技工院校思想政治、语文、历史必修课程，必须使用国家统编教材。

（二）技工院校劳动教育、通用职业素质、数学、英语、计算机基础与应用、体育与健康等公共基础课程教材须在人力资源社会保障部发布的全国技工教育规划教材目录中选用。

（三）技工院校专业课程教材原则上在全国技工教育规划教材目录中选用，省级人力资源社会保障部门技工教育规划教材目录为补充。开展一体化课程教学改革试点的技工院校，应按照人力资源社会保障部颁布的一体化课程规范执行，使用统一组织开发的一体化教材。不得以岗位培训教材取代专业课程教材。

（四）对全国和省级技工教育规划教材目录中没有的教材，可在技工院校教材信息库选用。选用的教材必须是通过审核的版本，擅自更改内容的教材不得选用，未按照规定程序取得审核认定意见的教材不得选用。

（五）技工院校开展职业培训使用的教材原则上在人力资源社会保障部发布的全国职业培训规划教材目录和国家职业技能提升行动教材目录中选用。

（六）不得使用盗版、盗印教材。

技工院校选用境外教材，按国家有关政策执行。

第二十九条教材选用实行备案制度。技工院校在确定教材选用结果后，应报人力资源社会保障部门备案。省级人力资源社会保障部门每学年将本地区技工院校教材选用情况报人力资源社会保障部备案。

第八章服务与保障

第三十条统筹利用有关政策和资金渠道支持技工院校教材建设。国家重点支持技工院校全国技工教育规划教材建设以及服务国家战略教材和紧缺、薄弱领域需求的教材建设。教材编写、出版单位应加大投入，提升教材质量，打造精品教材。鼓励社会资金支持教材建设。

第三十一条承担全国规划公共基础课程和专业核心课程教材编写（修订）任务，主编和核心编者视同承担省部级科研课题，享受相应政策待遇。审核专家根据工作实际贡献和发挥的作用参照以上标准执行。对承担全国技工教育规划教材编审任务的人员，所在单位应充分保证其工作时间，将编审任务纳入工作量计算，并在评优评先、职称评定、职务（岗位）晋升方面予以倾斜。落实教材奖励制度，加大对优秀教材的支持。

第三十二条人力资源社会保障部建立技工院校教材信息发布和服务平台，及时发布教材编写、出版、选用及评价信息。完善教材服务网络，定期开展教材展示，加强教材统计分析、社会调查等专题数据库的建设和应用。加强技工院校教材研究工作。

第九章评价与监督

第三十三条在国家教材委员会的指导下，人力资源社会保障部和省级人力资源社会保障部门分别建立技工院校教材选用跟踪调查制度，组织专家对教材选用工作进行评价、对教材质量进行抽查。技工院校定期进行教材使用情况调查和分析，并形成教材使用情况报告报人力资源社会保障部门备案。

第三十四条人力资源社会保障部和省级人力资源社会保障部门对技工院校教材管理工作进行监督检查，将教材工作纳入地方技工教育考核重要内容，纳入技工院校评估、项目遴选、重点专业建设和教学质量评估等考核指标体系。

第三十五条人力资源社会保障部等有关部门依据职责对技工院校教材编写、审核、出版、发行、选用等环节中存在违规行为的单位和人员实行负面清单制度，通报有关机构和学校。对存在违规情况的有关责任人，视情节轻重，依照有关规定给予相应处分。涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。编写者出现违法违纪违规情形的，必须及时更换。

第三十六条存在下列情形之一的，相应教材停止使用，视情节轻重，由上级或同级主管部门给予通报批评、责令停止违规行为，并由主管部门按规定对相关责任人给予相应处分。对情节严重的单位和个人列入负面清单；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

（一）教材内容政治方向、价值导向存在问题。

（二）教材内容出现严重的科学性错误。

（三）教材所含链接内容存在问题，产生严重后果。

（四）盗版盗印教材。

（五）违规编写出版国家统编类教材及技工院校公共基础课程教材。

（六）在教材中擅自使用全国技工教育规划教材标识，或使用可能误导技工院校教材选用的相似标识及表述，如标注主体或范围不明确的“规划教材”等字样，或擅自标注“全国”“国家”等字样。

（七）用不正当手段严重影响教材审核、选用工作。

（八）未按规定程序选用教材，选用未经审核或审核未通过的教材。

（九）其他造成严重后果的违法违纪违规行为。

第十章附则

第三十七条省级人力资源社会保障部门可依据本细则制定有关管理措施。作为教材使用的讲义、教案和教参以及数字教材参照本实施细则管理。

职业培训教材管理工作参照本实施细则执行。

第三十八条本实施细则自印发之日起施行。其他技工院校教材管理制度，凡与本实施细则有关规定不一致的，以本实施细则为准。

本实施细则由人力资源社会保障部负责解释。

来源：人社部办公厅

日前，教育部发布《关于做好2021年普通高校招生工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》提出，逐步取消中职本科贯通招生，适当在学前教育、护理、养老、健康服务、现代服务业等领域扩大中高职贯通招生规模。从试点到收紧至逐步取消，中职本科贯通招生模式给中职学校带来的影响是多方面的。同时，取消中职本科贯通招生，也传递出这样的信号。

办学更加规范。目前，多数中职学校都面临着生源较为紧张的困境——生源质量参差不齐，招生任务吃紧，招生计划难以完成。在此背景下，“3+4”“5+2”或“3+2+2”分段培养的中职本科贯通模式，不失为获取本科学历教育的捷径。这也是某些中职学校招生的卖点之一。

客观而言，中职本科贯通招生一定程度上刺激了中职学校的发展。但同时也应看到，中职学校生源质量较为薄弱，中职（高职）、本科院校分段培养的衔接渠道不畅，机制不灵活，中职本科贯通培养质量难以保证。

2020年9月，教育部、国家发展改革委等九部委联合印发的《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》提出，逐步取消现行的注册入学招生和中职本科贯通，适度扩大中职专科贯通，严格执行技能拔尖人才免试入学条件。此次教育部发布的《通知》沿用了“逐步取消中职本科贯通”这一表述。“逐步取消中职本科贯通”与“逐步取消现行的注册入学招生”并列进行，释放了这样的信号：中职学校粗放的招生模式、管理模式要有所改观。也就是说，中职招生将有新标准、新办法、新举措，对此，地方政府要持续发力推动“保持高中阶段教育职普比大体相当”这一政策的落实。

办学更加注重质量。取消中职本科贯通招生，并不意味着中职生升学的路堵死了，而是对现有的职业教育考试进行整合、分类、规范，通过完善“文化素质＋职业技能”考试招生办法，适度扩大专升本招生计划，扩大中高职贯通招生规模，进一步打通中职生多路径升学的出口。

随着职教高考制度的建立和完善，高职、职教本科院校招收中职毕业生的计划也在不断增加，以山东省为例。根据部省共建职教高地实施意见，山东省实施职教高考制度后，全省职教本科招生规模进一步扩大，职教高考本科招生计划将逐步达到应用型本科高校本科招生计划的30%。目前，全省春季高考年报名人数在10万人左右，约有1万人能升入本科。到2022年，山东省职教高考本科招生数量预计将由现在的1万人增加到7万人左右。

这将倒逼中职学校必须回到办有特色、高质量的职业教育上来。随着本科层次职业教育的建立，由职业中等教育、职业专科教育和职业本科教育三级学制共同构成的现代职业教育体系逐渐形成，职业教育类型教育的特征将进一步强化。中职教育作为职业教育体系中的基础，要在育人上出实招，在教学上下狠功，在技能培养上多磨炼，注重学校的内涵发展，夯实中职学生的人生底色。

近日，人民日报社旗下中国城市报与北京一只船教育与达成战略合作，在京启动“人民职教”项目，推动后疫情时代职业教育的向更深更广的方向蓬勃发展。

《中国城市报》隶属于中共中央机关报人民日报，承担服务国家新型城镇化战略，推动中国城市化进程和引导城市可持续发展等职能，是国家城市管理与发展领域的政策发布、舆论监督、舆情汇聚平台，是集纸媒、网站、微信、微博、移动客户端（App）、研究咨询等为一体的综合性城市新闻资讯传播集群。

北京一只船教育专注于消防工程师培训，是国内领先的HR+E融合型生态体系教学服务机构。公司自成立以来，一直秉承“让消防培训成为国民教育的新生力量”的企业初心，不断践行“专业、高效、高质、互信”的服务理念，积极响应并推动国家职教领域消防行业人才培训产业的科学发展。截止目前，一只船教育累计培训来自全国各地的学员超过10万人次，已发展成为集研发、教学、就业和职业发展于一体的立体化人才增值新模式的互联网职业教育培训领军企业之一。

研究显示，中国职业教育市场近年来保持12%的增长率快速发展，2020年市场规模将突破6000亿，非学历职业教育突破4000亿。自2012年以来，国务院、教育部、人社部等相关部门已连续出台了一系列政策措施，不断探索和推进职教体系的完备，职业教育的地位不断提升。而与线下职业教育相比，线上渠道更能充分利用碎片化时间，选择也更加多元化，更符合终身教育的趋势，因此在推动职业教育发展方面前景广阔。

中国城市报与一只船教育强强联合，是传统媒体与现代互联网职业教育的碰撞，将让后疫情时代的职业教育焕发新的生机。人民职教频道上线后，将聚焦职业教育领域，在线上，分为职教资讯、政策前沿、培训就业、职教访谈、职教公益、知识广场等板块；在线下，提供职业教育相关交流、咨询、培训等服务的同时，依托平台的资源优势，组织策划教育文化活动、文化交流活动及信息咨询服务会议等，搭建企业与学员之间的桥梁，助力互联网职业教育的发展，为更多有终身职业教育培训需求的人服务。

最近，教育部印发了《本科层次职业教育专业设置管理办法(试行)》（以下简称《办法》），提出了要遵循职业教育和技术技能型人才成长的规律，按照更高标准设置专业。《办法》对本科层次职业教育专业的举办具有十分重要的指导意义。但对照《办法》，有以下三个问题亟须明晰。

首先是专业由谁来办？

本科层次职业教育专业设置的条件与要求固然重要，但是更需要明确的是，本科层次职业教育专业由谁来办？仅仅是由已经升本的民办本科职业大学和由独立学院正在转设的职业大学来举办吗？

显然，把本科层次职业教育专业完全交由民办本科层次职业大学来举办，加上少量公办学校的参与，也很难扛起与占了我国高等教育半壁江山的高职专科教育相匹配的本科层次职业教育的“大梁”，更不要说构建中职、高职专科、职教本科、专业硕士和专业博士相衔接的职业教育人才培养体系了。因为规模较小且实力很弱的本科层次职业教育不可能与体量庞大且实力较强的高职专科教育做到很好地衔接。

所以，要想把本科层次职业教育专业办好，除一部分交由现有的以民办为主的本科层次职业大学来承办外，还需要进一步打开高职专科院校升本的“天花板”，尽快支持一部分高水平高职专科院校升格为本科，让其来举办这些专业，才能最终解决问题。

其次是专业怎么办？

《国家职业教育改革实施方案》已明确规定：职业教育与普通教育是两种不同的教育类型。既然是不同的教育类型，就意味着本科层次职业教育的专业与普通本科教育的专业是隶属于两种不同教育类型的专业，那么，这两种不同教育类型的本科专业有哪些区别？研究型高校的普通本科专业已经非常成熟，怎么办的问题已经解决，就是应用型高校的普通本科专业，经过多年的探索，在专业建设的定位、专业人才培养方案的制定和质量保障体系的构建等基本问题在一定程度上，也已经有了比较准确的要求和说法。

《办法》虽然对本科层次职业教育专业的设置提出了基本要求，但是这些专业怎么才能体现职业教育类型特点、怎么才能制定出科学规范的专业人才培养方案、怎么才能确保有较高的人才培养质量以及怎么才能赢得良好的社会声誉等问题已经凸显出来。这些问题不是说其设置条件比普通本科高，更不是说其所举办的学校已经是“大学”了，就自然解决了。

任何一种类型的大学专业教育要想真正办出水平、办出特色，都需要艰辛地探索和不断的积累。在这一点上，没有捷径可走，本科层次职业教育专业建设同样如此。因此，已经举办和即将举办这类专业的学校包括教育行政主管部门，都必须将怎么办的问题提上议事日程。尽管专业怎么办的有些问题需要在具体举办的过程中才会被发现并逐步得以解决，但专业怎么办的基本问题是需要在专业举办之前就有大致的解决方案。否则，到时会手忙脚乱。

第三是学位怎么发？

本科层次职业教育已经诞生，学生完成学业后必然要求其所在学校颁发学士学位证书。《办法》中提到本科层次职业教育专业是授予学位的重要依据，但是授予学位的什么依据没有说明。《中华人民共和国学位条例》明确授予学位的依据是学科学术水平。目前学科在职业教育中尚未取得合法地位。怎么颁发学位？

《办法》中所谈到的高水平教师科研创新团队、工程研究中心、协同创新中心、重点实验室等，都是典型的学科团队或平台。只不过，研究型高校主要建设的是基础学科、应用型高校主要建设的是应用学科，而职业技能型高校主要建设的是职业学科罢了。有了职业学科，给学生颁发职业学士学位就顺理成章了。对此，国外已有先例。法国早在1999年就创建了职业学士学位。美国、瑞士也设有职业学士学位。如果能够这样，学位颁发也就不是问题了。

总之，以上三个问题解决了，也只是解决了举办本科层次职业教育专业建设最基本的问题。虽然本科层次职业教育专业的举办会在一定程度上提升职业教育的影响力，但是举办本科层次职业教育专业并不是职业教育的“救命稻草”，要想推动职业教育的高质量发展，任重道远。

近期，人力资源社会保障部等颁布了13个国家职业技能标准，其中，城市轨道交通服务员、船闸及升船机运管员2个国家职业技能标准由人力资源社会保障部与交通运输部联合颁布。这批新颁布的国家职业技能标准涉及《中华人民共和国职业分类大典（2015年版）》中第三大类“办事人员和有关人员”、第四大类“社会生产服务和生活服务人员”和第六大类“生产制造及有关人员”等三大类多个职业。

此批颁布的13个国家职业技能标准中，行政办事员（政务服务综合窗口办事员）、连锁经营管理师、企业人力资源管理师（劳务派遣管理员）、电子竞技员、老年人能力评估师、城市轨道交通服务员、船闸及升船机运管员7个国家职业技能标准系首次颁布；家用电器产品维修工、家用电子产品维修工、氧化铝制取工、铝电解工、金属挤压工、铸轧工6个国家职业技能标准是对原相应职业技能标准的修订和完善。

这些职业技能标准是根据相关行业发展面临的新形势、新情况，结合企业生产经营的新特点、新要求，紧贴市场和技能人才发展需要进行制定或修订的，具有很强的可操作性、指导性和前瞻性。

2019年以来，人力资源社会保障部累计发布了三批38个新职业信息，并对其中9个新职业制定颁布了国家职业技能标准。下一步，人力资源社会保障部还将加大国家职业标准开发力度，会同有关部门和单位对其余新职业开发制定相应职业标准。人力资源社会保障部有关司局负责人表示，今后在发布新职业的同时，将继续组织开发相应职业标准，使从业人员培养培训、开展职业技能等级认定和规范从业人员职业行为有基本遵循和依据，从而更好地贯彻新发展理念，为人力资源开发、促进就业创业、加强人才队伍建设提供坚强的工作支撑。

内容来源：人社部

根据教育部和省委统筹经济运行和疫情防控领导小组（指挥部）部署，2月17日，山东省教育厅印发通知，对全省学校2021年春季学期开学有关工作提出具体要求。

通知指出，要充分认识疫情防控的复杂性严峻性，进一步压实疫情防控责任，做好“人物同防、监测预警、重点管控、应急处置、健康教育”五项重点工作，慎终如始抓好学校疫情防控和春季学期开学。

通知要求，要按照应开尽开、错时错峰、安全有序的原则，认真制定春季学期开学方案，按照开学计划组织开学返校。要做好师生员工及其共同生活家庭成员的健康状况和出行轨迹监测工作,按照有关要求，做好“应检尽检”新“四类人群”的摸排检测。要合理安排重点人群返校，中高风险地区降为低风险地区前，师生员工暂不返校；中高风险地区所在地市的低风险地区师生员工返校，须持7日内核酸检测阴性结果。

通知强调，要全面做好开学准备，坚持常态化防控与应急处置相结合，细化完善春季学期疫情防控工作方案和突发疫情应急预案，全链条落实落细机制优化、环境消杀、物资储备等各环节工作，深入开展新时代校园爱国卫生运动，组织开展开学演习和应急模拟演练，充分做好各项开学准备。要全面加强校园安全管理，按照《全省校园安全隐患大排查大整治实施方案》要求，持续抓好安全隐患治理。

通知要求，各学校要结合庆祝建党100周年、中共党史学习教育，上好开学第一课，深入开展疫情防控知识培训、安全教育、爱国主义教育和思想政治教育。要强化师生员工身心健康管理，开学后第一周要组织对师生员工心理健康状况进行全面筛查，对心理危机人群及时进行干预，做好心理疏导和心理健康咨询服务工作。要强化学生体质健康监测，指导加强体育锻炼。组织对中小学生视力状况进行全面检测，对各年级学生近视率进行统计、汇总、分析，形成检测报告。

内容来源：山东省教育厅

“如何不断完善联盟章程，创新管理体制和运行机制，通过项目建设、加强研究交流、建立研究团队、开展教改立项等方面实现资源共享、优势互补、协同创新、合作共赢，为推进鲁南经济圈经济社会高质量发展提供更多高素质技术技能人才支撑和智力支持？”这是去年12月18日，在临沂职业学院举行的鲁南职业教育联盟成立大会暨服务鲁南经济圈一体化发展论坛上，与会代表共同讨论的话题。

据介绍，鲁南职业教育联盟是由临沂职业学院牵头、会同鲁南经济圈４市共9所职业院校共同发起成立，以鲁南经济圈的71家中高等职业院校以及行业企业、教育培训机构为主体自愿组成的非法人性质的联盟。联盟秉持交流合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的发展理念，推进建立同经济社会发展需求密切对接、与加快教育现代化要求整体相契合的新时代中国特色职业教育制度和模式，加强区域内职业教育合作交流，提升职业教育服务政府决策、服务企业发展和人才培养的能力，推动实现资源共享、优势互补、协同创新、合作共赢，为推进提质培优建设职业教育创新发展高地，加快鲁南经济圈一体化建设凝聚智慧和力量。

本次鲁南职业教育联盟成立会议，通过了《鲁南职业教育联盟章程》《鲁南职业教育联盟选举办法》《鲁南职业教育联盟事业发展规划（2020-2023）》等文件，发布了鲁南职业教育联盟《临沂宣言》，为赋能鲁南经济圈一体化发展贡献联盟力量。

内容来源：山东教育新闻网

将产学合作纳入企业社会责任评价、定期发布培训项目清单和能力清单、支持温台高职院校升格为职业教育本科院校或转型为职业技术师范大学、建立产业教授制度……日前，浙江省政府办公厅发布《教育部浙江省人民政府关于推进职业教育与民营经济融合发展助力“活力温台”建设的意见》(以下简称《意见》)，给予温州、台州职业教育和民营经济发展一个大大的新年礼包。无疑，温州和台州将成为浙江职业教育“重要窗口”的态势呼之欲出。

企业参与职业教育将责无旁贷

职业教育作为一种“类型”教育在此次《意见》中得到进一步明确和彰显。职业教育的跨界性特征，决定企业必须是职业教育的主体之一，这在2019年国务院颁发的《国家职业教育改革实施方案》中得到进一步明确——“强化企业作为职业教育主体的地位”。而此次发布的这个《意见》给出了我省具体的落实措施：建立企业参与职业教育办学负面清单，将产学合作纳入企业社会责任评价，同时为社会资本进入职业教育提供政策支持。

推进职业培训供给侧结构性改革

为满足民营企业多样性培训需求，《意见》明确提出要推进职业培训供给侧改革，要建立温台职业培训“两清单一指数”制度，即定期发布培训项目清单和能力清单、培训机构信用及质量星级指数，健全培训质量监控闭环机制；校企共建职业培训综合体，面向中小微企业提供“共享员工”培训服务，打造服务民营企业技术技能人才蓄水池；推动温台职业院校和龙头民营企业联合建立3~5个实训基地，促使更多优质培训资源向中小微企业开放；到2022年，完成社会培训50万人次以上、职业技能考核评价5万人次以上。

人才供求智能匹配

温台地区将率先逐步扩大中职学位供给，政府支持进入国家“双高计划”的温台高职院校升格为职业教育本科院校或转型为职业技术师范大学，并支持其骨干专业试办本科层次职业教育，扩大温台五年制职业教育培养规模，长学制培训高端技术技能人才。

面向企业招引“产业教授”

《意见》提出推动温台两地职业院校教师及企业人才资格互认、干部互派；建立温台产业教授制度，设立专项资金，面向企业公开招引产业教授；依托龙头企业、行业协会和高水平学校，建设10个左右教师企业实践流动站、技术技能传承创新工作室，培育10名以上覆盖温台重点产业的“工匠之师”；到2022年，校际互派专业教师、管理干部200人次以上，校企互派互聘专业人员2000人次以上。

同时，允许温台职业院校在限额内按规定自主设置同设机构和岗位，确定用人计划及招考内容程序；为激发公办职业院校开展社会化培训等社会公共服务的积极性，经批准后，绩效工资总额最高可上浮50%；引进高层次急需紧缺人才，单位无空缺岗位时，可设立特设岗位，薪酬支出不纳入单位绩效工资总额。

建设省级创新创业新基地

为弘扬“敢为人先、特别能创业创新”的温台企业家精神，《意见》提出，支持校企协同建设创业苗圃、孵化器、加速器，开设创业实验班、创业先锋班和企业接班人培训班，培育一大批“创二代”“企二代”，建设省级创新创业新基地。

建设虚拟工厂等网络学习空间100个

温台将对接两地城市数字大脑，联合建设温台智慧职业教育管理云中心，促进数据共享、业务协同、流程再造；融合两地专业教学资源库、在线课程、企业培训包、虚拟仿真实训等优质资源，探索开发新型活页式、工作手册式教材的数字化资源；到2022年，实现校校建有智慧教室，建成虚拟工厂等网络学习空间100个，中职、高职线上线下混合式教学课程分别达到60%和80%。 

从官方渠道了解到，包括北京师范大学、北京交通大学、北京科技大学、北京化工大学等在内，16所在京高校明确，2021年春季学期如期开学、延迟返校，开学以线上授课方式进行，时间大多集中于3月1日，返校时间多在3月中下旬。

北京工商大学：3月16日至21日分批返校

根据北京工商大学在学校官网最新发布的《关于2021年春季学期开学相关工作安排的通知》，本着“如期开学、延期返校、线上授课”的原则，经学校研究决定，所有学生在规定的开学时间即3月1日按照原定课表和教学计划线上开学。3月1日至21日期间，学生通过网络参加教学活动，3月22日恢复线下授课。

其中，本科生返校时间暂定3月20日至21日，研究生返校时间暂定3月16日至21日，分批次有序进行，如有特殊情况需提前返校可向学院提交申请。

北京师范大学：3月16日学生返校

北京师范大学前不久也发布了关于2021年春季学期北京校区开学及学生返校安排的通知。通知表示，按照学校校历安排，2021年春季学期定于2月22日（星期一）开始上课；学生通过网络参加线上课程，暂不返校。

3月16日（星期二）为学生返校日，具体工作安排和相关要求另行通知。

毕业生因毕业论文、就业等原因需要提前返校的，可申请于2月21日、2月22日返校。

北京交通大学：3月22日恢复线下授课

北京交通大学发布的关于调整2021年春季学期开学相关工作安排的通知提到，根据首都疫情防控最新部署安排，经学校研究决定，实行如期开学、延迟返校、先线上后线下教学的工作方案。

原定开学时间不变，学生3月1日（星期一）按照原定课表和教学计划线上开学。3月1日至21日期间，学生通过网络参加教学活动，3月22日（星期一）恢复线下授课。

综合考虑“分期分批、错时错峰”原则，结合学校实际，推迟学生返校时间，3月16日至21日为学生陆续返京返校时间。在此期间，学生可根据个人课程安排，自行确定具体返校日期。

北京科技大学：3月22日恢复线下授课

北京科技大学规定，原定开学时间不变，学生3月1日（星期一）按照原定课表和教学计划线上开学。3月1日至21日期间，学生通过网络参加教学活动，3月22日（星期一）恢复线下授课。

按照“分期分批、错时错峰”原则，推迟学生返校时间。2017级本科生、高年级研究生及本科二学位学生于3月16日至18日期间返校；2018级、2019级、2020级本科生及2020级研究生于3月19日至21日期间返校。

计划于2021年6月份毕业的研究生，因论文撰写等特殊情况确需返校的，经个人申请、导师同意、学院审批后，于2月27日至28日集中返校。已报名参加北京市中小学教师资格考试的学生，经个人申请、学院审批后，于2月27日至28日集中返校。

北京化工大学：3月17日至21日分批返校

北京化工大学也调整了2020至2021学年春季学期开学相关工作安排。该校规定，原定开学时间不变，学生按照原定教学计划，3月1日（星期一）起线上参加教学活动，3月22日（星期一）起恢复线下授课。

2017级本科生返校报到时间由2月28日调整为3月21日。

2018级、2019级本科生返校报到时间由2月27日调整为3月20日。

2020级本科生返校报到时间由2月28日调整为3月21日。

2020级硕士研究生返校报到时间由2月27日调整为3月20日，其他年级硕士研究生返校报到时间由2月28日调整为3月21日。

全体博士研究生返校报到时间由2月27日调整为3月17日至3月18日。

学生原则上不允许提前返校，如因特殊情况确需提前返校，需经学校审批，并严格遵守疫情防控工作要求。

北京工业大学：2月21日至3月20日分三批返校

北京工业大学规定，学校原定春季开学时间不变，2021年春季学期定于3月1日（星期一）开始上课，学生通过网络参加线上课程，暂不返校。

3月1日至21日期间，学生通过网络参加线上课程；3月22日（星期一）恢复线下授课。

学生返校时间分三批，第一批，2月23日至24日，处于低风险地区，需要参加补考的本科生可提前返校；处于中高风险地区，且经过学校批准不能正常返校的学生，补考安排另行通知。

第二批，3月18日至19日，京外低风险地区学生，持3日内核酸检测阴性结果和“北京健康宝绿码”返校。

第三批，3月20日至21日，京内低风险地区学生，持“北京健康宝绿码”返校。

其他因毕业论文、就业、实习实践、校外考试、科学研究等特殊情况确需提前返校的学生，经个人申请、辅导员或导师同意、学部（院）审批后，可于3月2日至3日返校。

北京林业大学：3月19日至21日分批返校

北京林业大学规定，原定开学时间不变，学生3月1日（星期一）按照原定课表和教学计划线上开学。3月1日至21日期间，学生通过网络参加教学活动，3月22日（星期一）恢复线下授课。

按照“分期分批、错时错峰”要求，结合学校实际，推迟学生返校时间，3月19日至21日为京内外低风险地区学生分批返京返校时间。

3月19日前因特殊情况确需返校的学生，应提前一周向学校提出申请，经学校审批后有序返校。

中国矿业大学：3月29日起线下教学

中国矿业大学（北京）规定，学生原定开学时间不变，全体学生2021年3月1日（星期一）按照原定教学计划和课表线上开学。

新学期教学工作将采取线上线下相结合的方式开展，即：3月1日至3月28日为线上教学阶段，全体学生通过上网课的形式开展学习；3月29日起正式开始线下教学阶段。

学校按照“分期分批、错时错峰” 原则，组织各级各类学生在3月20日至3月27日期间有序返校。

北京语言大学：3月1日正常开课

北京语言大学校表示，根据校历安排，2021年春季学期按原定计划于3月1日（星期一）正常开课，3月1日至18日期间学生通过网络参加线上课程，暂不返校。3月22日（星期一）恢复线下授课。

3月19日至3月20日，中国研究生返校；3月20日至3月21日，中国本科生返校。

中国政法大学：3月1日线上开学

中国政法大学要求，学生于3月1日（星期一）按照原定课表和教学计划参加线上教学活动，暂不返校。

3月1日至19日，学生参加线上教学活动，3月22日（星期一）起恢复线下教学。

依据“分期分批、错时错峰”原则，毕业年级学生于3月16日至19日陆续返校，其他年级学生于3月20日、21日返校，具体工作安排和相关要求另行通知。

毕业生因毕业论文、就业等原因需提前返校的，可申请于3月1日、2日返校。

北京理工大学：3月中上旬开展线上教学

北京理工大学近日发布的通知提到，2021年春季学期各项教学活动按照教学日历安排如期进行。3月1日至19日，各教学单位以线上方式开展教学活动。3月22日至4月2日，结合实际，各教学单位在线下线上同步开展教学活动。

2月28日至3月19日，博士研究生和毕业年级硕士研究生可自愿申请返校；毕业年级本科生，因毕业设计的实验需要确有必要返校的，可提出返校申请。

3月20日至21日，非毕业年级硕士研究生、全体本科生及其他学生返校。

北京邮电大学：3月16日至21日集中返校

北京邮电大学规定，新学期仍按原计划3月1日正常开学，所有学生根据原定课表和教学计划开始进行线上学习，3月22日起，恢复线下学习。

推迟学生返校时间，3月16日至21日为集中返校时间，具体批次安排另行通知。因特殊原因需提前返校的，需经所在学院严格审批，并报学校批准。所有学生未经批准，一律不得提前返校。

北京体育大学：3月20日、21日集中返校

北京体育大学表示，按照校历安排，学生3月1日开学。3月3日正式上课；3月3日至19日进行线上教学，学生暂不返校；3月22日起，线上和线下教学相结合，以线下教学为主。

3月20日、21日为学生集中返校日，具体工作安排和相关要求另行通知。

已报名参加北京市中小学教师资格考试或有论文、科研、训练、实习、就业等任务确需返校的学生，可由个人提出申请，经学院批准后，持“北京健康宝绿码”和3日内（以采集标本时间计）新冠病毒核酸检测阴性证明，于2月28日（周日）至3月2日（周二）集中返校。

北方工业大学：3月22日恢复线下授课

北方工业大学也明确，2021年春季续期，原定开学时间不变。学生3月1日（星期一）按照原定课表和教学计划线上开学。3月1日至21日期间，学生通过网络参加教学活动，3月22日（星期一）恢复线下授课。

按照“分期分批、错时错峰”原则，结合学校实际，学生返校时间确定为3月16日至21日。其中，全体研究生、本科毕业班学生返校时间为16日至18日；其他年级学生返校时间为19日至21日。

北京印刷学院：3月22日起转为线下教学

北京印刷学院规定，2021年春季学期，所有学生在规定的时间即3月1日开学，按照原定课表和教学计划开展线上教学，学生返校后从3月22日起统一转为线下教学，具体工作方案由教务处和研究生院另行通知。

学生返校时间暂定为3月16日至19日，分2批有序返校：3月16日至17日为2020级、2019级本科生和全体研究生返校时间，3月18日至19日为2018级、2017级本科生和二学位学生返校时间。

北京舞蹈学院：3月15日恢复线下授课

北京舞蹈学院2021学年春季学期实行“如期开学、延迟返校”。具体来说，

原定开学时间不变，推迟学生返校时间。本科、附中学生3月1日按照原定课表和教学计划线上开学。研究生3月8日按照原定课表和教学计划线上开学。3月1日至12日期间，学生通过网络参加教学活动，3月15日恢复线下授课。

3月13日为本科、研究生学生返校时间，3月14日为附中学生返校时间。

内容来源：北京日报

目前，关于高职院校专业组群方式的讨论，不仅涉及到了办学理念和服务方向问题，也涉及到了内部组织机构改革的重大问题。本文通过对高职院校内部行政机构典型问题的分析，提出了一些相应的改革对策。

01：高职院校内部行政组织机构优化面临的问题

高职院校内部组织机构存在的根本问题是未能将“高等性”特征与“职业性”特征融为一体；恰恰相反，一些高职院校兼备了中职学校和普通高校组织机构的缺点。当前，高职院校内部组织机构的主要缺陷包括：

1.专业教学组织构建方式趋于招生导向。由于目前公办高职院校的经费来源为“生均拨款”，导致部分高职院校以专业招生规模作为专业设置和院系设置的基本依据。由于公办高职院校人事制度的僵化，一些毕业生供给过剩专业的教师无法流动，进一步加大了专业结构调整的困难。

2.职能管理机构过度行政化。有效的管理机构应该是高水平专业群建设的服务机构，以提高专业建设的效率为基本目的。但是，由于目前政府主管部门直接干预较多，高职院校的内部行政职能部门设置采取了与政府部门相对应的方式，教务、学务、总务、财务、人事等部门在很大程度上要依据政府相关要求开展工作，失去了基本的服务职能和创新职能。

3.规划和评价职能薄弱。高职院校较为普遍地缺乏高度专业化的发展规划职能部门，许多学校发展规划职能名存实亡；另有一项调查表明，对高职院校内部管理积极评价度最低的就是“绩效考核评价制度”和“第三方监督评价制度”。“面多加水、水多加面”的粗放管理方式，在常规的招生、教学、后勤和学生管理等方面并没有太大的问题，但在涉及到教育信息化、教学诊断与改进、技术技能积累、社会服务能力提升和教师发展等方面，创新能力不足的弊端就暴露无遗。

4.行政职能部门协同性差。由于高职院校缺乏长远而明确的组织目标，导致部门之间协同性差，经常出现相互掣肘、推诿扯皮、自我中心的现象。例如，业务部门习惯上按照业务性质分类估算所需费用，而财务部门则要求所有部门按照经济科目进行经费预算；教学改革需要具有较强改革意识和实践经验的创新型教师，而人事部门则强调高学历，等等。部门之间的各自为政，进一步弱化和掩盖了总体规划和长远目标对学校发展的引领作用，在低水平上形成了一个较为稳定的组织生态。

5.非专业化的行政管理人员。许多高职院校将教学工作与教学管理工作相混淆，甚至错误地认为教学工作需要教学人员来管理、高技能人才培养需要高技能人才来管理，致使管理工作的专业化、科学化发展遇到重大阻力。尤其是在管理信息化的大背景下，一些人认为加大管理软件的投入就可以提高教学管理水平，在改革路径上陷入了工具主义的泥潭。

02：高职院校内部组织机构形式的选择

组织机构形式是指一个组织内部分工协作的基本方式，由组织规模和组织活动复杂程度等因素来决定。合理的组织机构形式是提高组织效率的关键，也是发挥组织机构优势的基础。在管理现代化的发展进程中，企业组织已经出现了直线制、职能制、直线-职能制、事业部制、矩阵制以及多维立体组织等基本形式，其中目前采用最多的是直线-职能制。在目前的高职院校中，一般都设有校级职能部门和二级教学院系；职能部门的设置大体相似，但由于服务面向和学校规模不同，对于专业教学组织形式出现了不同的探索。

（一）专业群组织机构

专业群组织是直接实现高职院校职能的基本单位，也是当前内部机构改革中的焦点。特别是在“双高”建设实践中，高职教育界围绕专业群建设的方式，形成了“以群建院”和“以院建群”两种不同的建设思路。这里从专业化分工的角度对专业群的组建方式做一些分析。

1.服务对象专业化方式。所谓“服务对象专业化”，是依据所服务的区域产业、行业和企业的实际需要，合理设置专业群组，形成岗位链与专业链、职业链与课程链的对接。这种方式的显著优点是以需定教，有利于提高毕业生就业质量；缺点是专业群组综合性强，专业跨度大，对教师和管理人员素质要求较高。当前，许多高职院校对“以群建院”存在畏惧心理，主要原因就是尚未形成有效的管理系统，特别是院系和专业层面缺乏规划、协调和评价的管理职能。

2.教学内容专业化方式。所谓“教学内容专业化”，就是依据不同专业教学资源的共享程度，合理组建专业群组，按照教学内容的类别实现教学人员的专业化分工。这种方式的显著优点是组织简单，便于操作，适合多数高职院校的管理水平和教学水平，适合大规模的人才培养；缺点是未能充分考虑外部的人才需求和双主体协同的需要，培养质量和就业质量难以有效提升。行业性高职院校服务产业领域较为单一，专业与产业对接度较高，按照课程专业化组建专业群有利于提高课程共享程度和资源利用效率。

（二）学校整体组织机构形式

目前，在高职院校行政管理机构改革中，具有两种较为典型的改革思路：一是强调管理重心下移，扩大二级院系管理职权；二是强化校级管理职能部门的顶层设计功能，为专业发展构建良好平台。从高职院校当前改革与发展的实际来看，组织机构设置可以采取以下几种现实选择。

1.直线-职能制。这种形式充分考虑了管理因素的复杂性和教育教学活动的高效性，既强调校级管理职能部门的规划和协调作用，又强调二级学院的执行力，较为适合目前大多数高职院校的发展水平。在高职院校办学实践中，采用直线-职能制组织形式需要消除两种弊端：一是将专业群视作教学管理职能部门的下属机构，将专业群和二级学院作为单纯的“教学单位”；二是条块分割，各个职能部门不能发挥协同作用，造成二级学院疲于应付。克服这种弊端的基本途径是通过联席工作会议统一布置工作，防止各个职能部门单独下达工作任务。

2.二级学院制。当高职院校规模较大、综合性较强，专业群组之间独立性较强时，采用类似集团公司中“事业部制”的管理组织形式是恰当的选择。这种方式在遵循总体办学方向的前提下，将二级学院作为相对独立的办学实体，与企业联合共建，既发挥了专业群组织的积极性，又加强了校企之间的联系；随着办学规模的不断扩大，整所学校就会变成一个职业教育集团。但是，这种方式对专业群自身的管理能力和高职院校规划、协调和评价能力提出了很高的要求，简单地权力下放可能会造成办学活动的失控和教学质量的下滑，甚至会出现专业群之间恶性竞争、损害社会利益的现象。

3.矩阵型组织。矩阵型组织形式是在传统的直线-职能制基础上，根据需要在重点领域组织实施专项计划，解决发展中存在的少数薄弱环节和重点问题。项目组是一种临时性的工作机构，根据需要在全校范围内筹集资源，带有“突击队”和“大会战”的性质。需要注意的是，重大建设和改革项目应该在全校范围内配置资源，一般应该避免由一个二级单位单独承担重大项目。

（三）专业群与校级管理职能机构的协同

传统的高职院校常常模仿普通高校的办学模式，专业结构主要依据学校内部条件决定，专业设置较为稳定，教学工作和各项管理工作都形成了常规，遇到的问题一般都有可供遵循的惯例，管理组织机构处于一种僵化状态，整项人才培养工作也变成了一种封闭系统；管理部门与教学部门之间形成了一种“指挥”关系，而不是“服务”关系。专业群的组建，主要依据产业发展需要调整专业结构，人才培养成为一种开放系统，要求教学创新、技术创新与管理创新伴随进行。专业群是高职院校与产业对接的实体，管理职能部门则是产业需求的预测者、专业结构的设计者、办学资源的配置者和办学效果的评估者。比如，位于临港地区的高职院校需要开发轮机工程技术专业，规划部门需要预测轮机技术人才的需求规模和基本规格，为制定招生计划和人才培养方案提供依据；人事管理部门需要设计该专业的教师结构，为该专业配备数量充足的教师；设备管理部门需要调研相关实训设备的来源和产品结构，为专业建设创造实训条件；质量监督部门需要制订相应的毕业生追踪办法，等等。

03：高职院校内部组织机构的优化策略

组织机构优化的最终目的是提升专业设置与产业发展、教学过程与生产过程的对接程度，提高办学资源配置和利用效率，形成高职院校的管理特色。在实践过程中，需要防止出现因循守旧和盲目行动两种倾向。

（一）强制性政策与诱致性政策相结合

首先，高职院校应该按照政策规定强制性地设置学术委员会等机构，保障师生合法权益，体现以人民为中心的办学思想；其次，高职院校应积极探索混合所有制办学模式，构建理事会、董事会等法人治理结构，重点实现专业结构与产业结构的吻合。

（二）全面推进与重点突破相结合

由于目前我国高职院校治理水平较低，特别是管理职能部门人员专业化水平差距很大，应充分考虑组织优化的渐进性。在组织机构优化的过程中，应该全面梳理和分析存在问题，剖析成因，按照难易程度和重要程度对所有问题进行分类排序。当前，专业带头人和管理职能部门人员的管理能力及专业化水平是影响高职院校发展的最关键因素。

（三）反馈控制与前馈控制相结合

构建反馈控制与前馈控制相结合的人才培养质量监控体系，是高职院校内部管理机构优化中的一项重点内容。前馈控制并不是等问题发生后再采取矫正措施，而是通过遇见未来结果而发现方案中的缺陷，及时修正方案，努力实现防患于未然。前馈控制通常由规划和研究部门实施，是高职院校管理水平提升的重要标志，也是实现教学组织服务对象专业化的基本条件。

（四）转变理念与创新机制相结合

完善高职院校内部行政组织结构，打破僵化状态，需要从转变思想观念和工作思路入手。如果一味地眼睛向内，就可能不顾社会利益和学生利益采用成本最低化的专业组织方式和功能简单化的管理组织方式。为了形成组织机构优化的动力机制和监督机制，高职院校需要在组织机构建设上形成闭环机制。

（五）上层组织与下层组织相结合

实行“二级管理”需要有完善的改革方案和前提条件，如果学校整体管理水平较低，实行二级管理就可能造成更大的混乱。完善的二级管理需要具备两个基本条件：一是学校制定了科学的发展规划，并具有强有力的研发职能部门，对改革方案进行了充分的科学论证；二是二级实体单位具有较强的管理能力，能够有效地发挥第二级管理职能。

（六）守正与创新相结合

在长期的改革发展中，高职院校专业群已经积累了大量的成功经验，需要总结、归纳和继承。比如，通过建设职教集团形成跨界的管理组织，通过现代学徒制委员会形成专兼结合的教学组织，等等。但是，由于新一代信息技术应用带来的企业转型升级，高职院校的组织机构又必须进行适应性调整。

结论

1.当前许多高职院校内部行政组织机构处于一种僵化状态，不适应新一代信息技术驱动下企业转型升级的需要。高职院校内部行政组织机构的显著缺陷是：专业教学组织注重内部教学过程的经济性，而忽视外部服务的有效性；学校职能部门过度行政化和政府附属化，规划、协调和评估职能缺失严重；职能部门之间协同性差，处于“1+1<2”的状态。

2.专业组群可以采用服务对象专业化和课程教学专业化两种基本方式。服务对象专业化组群方式有利于专业与产业的对接，构建起适合现代学徒制人才培养模式的双元教学团队和企业实训基地。目前高职院校一般宜采用直线-职能制组织结构形式，辅以临时性的重点项目机构；随着改革的不断深入和规模的逐步扩大，可采用相对独立的二级学院管理模式，构建紧密型的职业教育集团。

3.高职院校内部组织机构的优化应采用强制性政策与诱致性政策相结合、全面推进与重点突破相结合、反馈控制与前馈控制相结合、转变理念与创新机制相结合、上层组织与下层组织相结合、守正与创新相结合的策略，重点强化研发和规划职能，保证人才培养质量的不断提升。

来源：职教论坛

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