东风东路小学基于虚拟现实技术构建沉浸式学习的智慧课堂模式

日前，教育部正式下发通知，广州市入选2019年度全国“智慧教育示范区”。近年来，广州市紧紧围绕打造世界前列、全国一流、广州特色、示范引领的现代化教育目标，多措并举推进义务教育优质均衡发展，不断提升义务教育办学质量，力促教育公平。与此同时，各所学校创新人才培养机制，形成符合学校特点的创新人才培养方案，提升创新人才培养师资队伍水平，打造与广州城市发展定位相匹配的创新人才培养模式。

均衡

集团化、学区化、智慧化促进优质教育广覆盖

今年4月，广州市教育局举行第三批市属教育集团成立仪式暨专题培训，正式成立广州外国语学校教育集团、广州协和教育集团、广州幼师学前教育集团。至此，广州已有10个市属教育集团。全市共组建39个教育集团，覆盖学校202所、学生27万人。区域之间、学校之间的教育发展不均衡不充分，是当下社会关注的问题。广州构建“中心城区抽疏、外围城区植优、农村地区补齐”的布点规划。集团化办学使得优质学校先进教育理念、管理经验和校园文化得以输出到外围城区，推进了全市教育资源的合理再配置，扩大优质教育资源总量。而科学合理组建学区，建立学区机构议事制度,以优质龙头学校为带动，促进师资流动、统筹招生、推行一体化管理，又进一步带动了学区内学校共同发展，促进区域义务教育均衡发展。

为促进农村地区教育质量提升，广州市教研院以广州农村义务教育阶段教育为重点，将从化区温泉镇的6所小学和2所中学组成“温泉教育集群”，引入市区优质教育资源联合共建，形成“6+2+N”集群项目，以信息化手段实现教学、练习、测试“三同步”的远程智慧课堂新模式，打造广州“教育集群”发展新模式。

到2020年，广州示范性普通高中学校将在原有基础上增加到70所，新增示范性高中学位约5.5万个，示范高中学位占普通高中学位的比例由目前的56%增加到85%左右。这意味着，将有更多的学生能够享受优质的高中教育，为他们进一步深造打下坚实的基础。 在2018年高考中，广东理科前150名考生当中，广州就占了近1/3，分布在全市10所高中，有省、市属高中，也有区属高中，有中心城区学校，也有周边城区学校，覆盖面广，广州教育的高位均衡可见一斑。目前，全市11个区全部成功创建“全国义务教育发展基本均衡区”，全部成为“广东省推进教育现代化先进区”。广州成功创建“广东省推进教育现代化先进市”，全市公办义务教育标准化学校覆盖率100%。

公平

“租购同权” 多区出台落地方案

广州市打造公平而有质量的教育，保障每一位孩子都能够享受教育的权利。2017年7月，广州发布加快发展住房租赁市场工作方案，赋予符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益，保障租购同权。到目前为止，广州各区均已推动“租购同权”落地。

2017年，来穗人员随迁子女积分入学政策落地，符合条件入读义务教育学校起始年级学位的随迁子女占总申请人数超过60%。根据广州“十三五规划”，到2020年符合条件的随迁子女入读公办学校和以政府补贴民办学校起始年级学位的就读比例将力争提高到70%。

与此同时，广州全面提升特殊教育办学水平和服务质量。完善特殊教育四级网络，实施特殊学生15年免费教育；有序推进标准化特殊学校建设工作；加强部门联动，积极联合广州市扬爱特殊孩子家长俱乐部、“融爱之家”等社会机构开展融合试点，启动“爱的种子”校园文化倡导活动，进一步建立健全对特殊学生的关怀教育支持体系。

创新

培养面向未来的创新型人才

近年来，广州基础教育致力于培养面向未来的创新型人才，让孩子们从小了解、掌握新科技、新技术。适应广州市以科技产业创新供给侧改革推进特大城市转型升级的战略需要，促进千年商都转向国际科技创新枢纽，打造“世界前列、全国一流、示范引领、广州特色”的现代化教育。全市创建省科学教育特色学校21所，全国科技体育传统学校16所，引领全市各中小学校积极开展科技创新、信息技术、人工智能、生态环保、科技体育等教育活动。与广州地区高水平大学、科研机构、科技创新企事业单位紧密合作，组织优秀学生走进实验室、走进生产一线，开设科技创新教育第二课堂。近五年来，推荐选送700多名优秀中学生走进中山大学、华南理工大学20多个理化及生命科学类实验室，接受科研攻关和创新的启蒙和引导。全市科技创新活动每年培养出10余名全国青少年科技创新大赛获奖者。毕业于天河中学、世界首次发现引力波团队成员之一的罗加伦同学，就得益于广州校园科技创新活动的锻炼与培养。市二中、执信、广大附中、六中等每年都有学生因科技创新活动中的突出表现，获北大、清华等自主招生资格。

今年3月，《广州市中小学科技实践教材》走进了广州109所中小学。这套以五大新科技为内容的教材，涵盖了新一代信息技术、人工智能、生物医药、新能源、新材料等。新教材的其中一个章节就是人工智能教育。“基础教育要为城市转型升级做好支撑，其中一个重要的方面就是人才培养，让孩子们了解、掌握这些新技术、新科技。在课程供给方面，我们也要与城市的转型升级相呼应。”教材主编、广州市教育研究院课程教材研究室副主任邹立波表示。

近年来，“STEM教育”在广州开展得如火如荼。早在2015年9月，广州就在综合实践活动课程中开展了首届全市中小学“乐创空间，我行我秀”科技主题实践活动。2017年9月，广州开始在全市中小学、中等职业学校深入推进STEM课程实施，把STEM教育引进到广州中小学教研体系中。以广东华侨中学为例，该校在初高中两个校区开辟了共计850平方米的工程技术实验室。

广州市教育信息中心采用专家讲座、实操培训、主题工作坊、创客马拉松、网络课程等多种培训形式，通过微课导学、项目式学习、翻转课堂、线上线下混合学习等多种教学模式组织教学，科普培训中小学教师7500余人次。

在互联网+时代，广州教育人充分应用现代信息技术，变革传统教育模式，实现教育理念、教学模式、管理机制、人才培养、教育评价的创新，共建设了以信息技术教育融合创新为主要特征的智慧校园样板校、实验校71所。越秀区东风东路小学获首批教育部教育信息化试点优秀单位，天河区体育东路小学被评为2017年教育部基础教育信息化应用典型案例单位，云山小学获批成为“全国中小学校长、骨干教师网络学习空间人人通专项培训基地学校”等。目前，广州市正在以智慧阅读、教育集群、AI+创新3项改革推进人才培养模式变革，以智慧培训、智慧评价、机制创新3项措施保障智慧教育可持续发展，以教育信息化支撑引领教育现代化。

内容来源：人民网

　人民网福州5月27日电（曹松）26日上午，2019年春季中国高等教育博览会（以下简称“高博会”）在福建省福州市海峡国际会展中心开幕。

　　本届“高博会”为期三天，吸纳了千余家高等教育产业的领军企业参展，开设6万平米展区，2500多个展位，展示产品上万件，近2万名专业观众参与。展览紧扣高等教育现代化发展需求，适应新一轮技术革命和产业变革，设立实验室及科研仪器设备类、信息化及智慧教育类、实训/机电类、医学教育及健康类、平安校园及后勤类等专题展区。据了解，这是自1992年高博会创立以来展位数量、参展企业最多，新技术和新产品发布数量最多的一届。

　　今年的“高博会”以“讴歌新中国70年辉煌成就 推进教育现代化创新发展”为主题，全面回顾展示70年高等教育所取得的辉煌成就，积极回应高等教育现代化进程中的重大理论和实践关切，突出新理念、新思路、新技术在教育产品和教育服务中的应用与发展，提高教育装备现代化水平，助力高校智慧校园建设，促进学校与企业间的交流合作。

　　为学习贯彻落实全国教育大会精神，本届“高博会”将举办第二届中国大学课程教材报告论坛、中国高等教育智慧教学与课堂教学改革高峰论坛、5G+人工智能创新发展论坛、高校人才发展专题论坛等系列学术研讨活动，以全方位落实立德树人根本任务。

　　据了解，“高博会”的前身是始创于1992年的“全国高校教学仪器设备展示订货会”，每年举办两届（春、秋各一次），27年来已经在全国24个城市成功举办52届。2018年初，经教育部批准更名为“中国高等教育博览会”。目前，“高博会”已成为高等教育领域内规模最大、历史最久、影响力最强，集教学科研设备展示与高等教育改革发展高端学术活动为一体的国家级综合性、专业化品牌博览会。

　　本届“高博会”由中国高等教育学会主办，福建省高等教育学会承办。

内容来源：人民网

中国教育新闻网讯（记者 陈欣然）5月23日，天津轻工职业技术学院与瑞士GF加工方案全球工厂合作的模具产业学院正式成立，这是天津高等职业院校在国际校企合作领域迈出的重要一步。今后，中瑞双方将通过校企合作打造高水平的模具设计与制造专业（群）服务智能制造高端产业和产业高端发展；建立可复制、具有中国特色的混合所有制性质的模具学院运行模式；建设国际一流精密智能制造协同研发与创新基地，服务区域经济高质量发展。

据天津轻工职业技术学院模具产业学院院长周树银介绍，模具学院依据产业需求，在专业建设、人才培养、校企合作、科研开发、社会服务、师资任用、设施使用、项目建设、考核评价等方面进行专门规划，校企发挥各自优势，以保障精密模具智能制造人才培养的质量。模具学院“外引内联、课证融合”集聚培养国际水平模具专业人才的课程资源，将瑞士GF加工集团职业资格认证要求引入教学内容，与瑞士GF职业学院合作开发实训课程教材，吸收和转化了实训课程教学资源，补充了外语运用能力，形成了国际先进标准的基于工作过程系统化的“一个平台、两个方向、四个核心岗位能力”的模具设计与制造专业课程体系。

下一步，天津轻工职业技术学院将携手中国模具行业协会、瑞士GF加工方案集团、天津汽车模具股份有限公司、银宝山新科技股份有限公司共同组建具有股份合作制的精密模具产业学院，实现行业引领、学院主导、权责对等、运行顺畅。

成立大会上，瑞士精密制造专业师资培养培训基地、中国天津职业院校师生海外（瑞士）拓展基地、中国—瑞士职业教育研究中心同时揭牌成立。

内容来源：中国教育新闻网

中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰5月22日至24日在江苏调研时强调，要深入贯彻习近平总书记关于职业教育的重要指示批示精神，认真落实《国家职业教育改革实施方案》，加快建设现代职业教育体系，为推进教育改革、补齐人才短板、推动高质量发展贡献力量。

孙春兰来到苏州农业职业技术学院、南京工业职业技术学院、南京卫生高等职业技术学校、苏州富强科技有限公司等学校和企业，实地调研职业教育“三教”改革和1+X证书制度试点情况，了解产教融合实训基地建设和企业大学办学情况，观摩职业技能赛证融通邀请赛。在苏州大学、南京大学和南京工程学院，孙春兰详细了解科研创新、高科技成果转化和应用型人才培养等情况。她指出，当前职业教育正面临前所未有的发展机遇，习近平总书记主持深改委会议审议职教改革方案，明确了方向、目标和重大政策，关键是抓好落实。要深化职业院校教育教学改革，促进产教融合，推进1+X证书制度试点，不断提高技能人才的培养质量。

孙春兰在南京主持召开职业教育改革座谈会，听取部分省市负责同志和职业院校、企业、培训评价组织代表的意见建议。她强调，要落实高职扩招100万工作方案，把重心放到培养高层次应用型人才上来，突出质量导向，开展分类教学、分类管理，确保扩招平稳落地。加快培育产教融合型企业，因地制宜创新各类激励办法，调动企业参与的积极性，打造一批高水平实训基地。加强“双师型”教师队伍建设，促进校企双向交流、共建教师培养基地。实施好“双高计划”，集中优势资源打造中国特色高水平高职学校和专业。推动具备条件的普通本科高校向应用型转变，形成中高职贯通、普职贯通的培养体系。

调研期间，孙春兰听取高校思政课建设情况的汇报，随堂听课了解教学方法创新，与师生座谈交流。她指出，要深入贯彻习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话精神，落实立德树人根本任务，深化思政课教学改革，加强思政教师队伍建设，培养担当民族复兴大任的时代新人。

《中国教育报》2019年05月25日第1版 版名：要闻

近日，教育部网站发布《教育部办公厅关于严格规范大中小学招生秩序的紧急通知》。《通知》要求，进一步规范普通高中招生行为。所有普通高中学校（含民办高中）要严格按照规定的招生范围、招生计划、招生时间、招生方式进行统一招生，严禁违规争抢生源、“掐尖”招生、跨审批区域招生、超计划招生和提前招生。规范普通高中自主招生，严禁招收不符合本省（区、市）高考报名条件的学生，不得招收借读生，不得为不在本校就读的学生空挂学籍。各地教育行政部门要加强高中学生学籍管理，严禁“人籍分离”，严禁同时或者交叉注册普通高中学校和中等职业学校“双重学籍”。全文如下：

　教育部办公厅关于严格规范大中小学招生秩序的紧急通知

教学厅〔2019〕8号

各省、自治区、直辖市高等学校招生委员会、教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），部属各高等学校、部省合建各高等学校：

多年来，各地和大中小学校认真贯彻中央决策部署、落实国家法律法规和教育部有关规定，强化报名、考试、招生各环节制度建设，加强督促检查和违规查处，招生秩序不断规范。但近一段时间以来，个别地方和学校不同程度出现了一些招生违规行为，造成不良社会影响。考试招生是各级各类教育工作的关键环节，关系到亿万青少年健康成长，关系到每一个家庭切身利益，关系到国家发展大计。为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实全国教育大会精神，坚持立德树人的鲜明导向，大力促进教育公平，现就进一步规范大中小学招生秩序提出如下要求，请严格遵照执行。、

一、基本原则

1.坚持育人为本。全面落实党的教育方针，坚持立德树人，把促进学生健康成长成才作为工作的出发点和落脚点，坚持正确育人导向，扭转片面应试教育倾向，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

2.坚持依法依规。严格遵守《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》等国家法律，严格执行《国家教育考试违规处理办法》（教育部令第33号）、《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》（教育部令第36号）等有关规章，严格落实中小学招生“十项禁令”、高校考试招生“八项基本要求”和“30个不得”工作禁令、招生信息“十公开”等规定，进一步完善监管机制，确保考试招生工作高效、有序实施。

3.坚持公平公正。把公平公正作为考试招生工作的基本价值取向，着力健全体制机制，着力完善制度规则，严格规范管理，切实维护学生合法权益，切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正。

二、进一步规范考试招生工作

1.进一步落实义务教育免试就近入学规定。按照“学校划片招生、生源就近入学”的总体目标，根据适龄学生人数、学校分布、学校规模、交通状况等因素，科学划定服务片区范围，确保义务教育免试就近入学政策全覆盖。小学入学一般采取登记入学，初中入学一般采取登记或对口直升方式入学，按照强弱结合原则合理调配对口直升的初中和小学，保障教育机会公平。公办和民办学校不得混合招生。

2.进一步规范义务教育阶段民办学校招生行为。各地要将民办义务教育学校招生纳入属地教育行政部门统一管理，与公办学校同步招生，不得提前招生，不得通过考试或变相考试选拔生源，不得以任何形式干扰破坏招生秩序，坚决防止对生源地招生秩序造成冲击。对报名人数超过招生计划的民办学校，引导学校采取电脑随机派位方式招生。实行民办中小学跨区域招生生源地审批办法和黑名单制度。

3.进一步规范普通高中招生行为。所有普通高中学校（含民办高中）要严格按照规定的招生范围、招生计划、招生时间、招生方式进行统一招生，严禁违规争抢生源、“掐尖”招生、跨审批区域招生、超计划招生和提前招生。各类内地民族班、海空军青少年航空实验班按有关规定执行。严格公参民学校招生管理，严禁民办学校与公办学校混合招生。规范普通高中自主招生，普通高中学校须在中考结束后，严格按照自主招生办法和程序组织自主招生录取工作，并主动公开招生的各环节和录取结果。严禁招收不符合本省（区、市）高考报名条件的学生，不得招收借读生，不得为不在本校就读的学生空挂学籍。各地教育行政部门要加强高中学生学籍管理，严禁“人籍分离”，严禁同时或者交叉注册普通高中学校和中等职业学校“双重学籍”。

4.进一步规范中职学校招生行为。各地要定期核查中等职业学校招生资质，公布具备资质学校，于每年5月底前面向社会公布。经核查不具备中等职业学历教育招生资质的学校，不得招收或联合招收中等职业学历教育学生。对高中阶段教育的跨省域东西协作、对口帮扶、联合培养等面向贫困地区的教育扶持政策，可按规定跨区域招生。未经教育主管部门同意，不得实施跨省招生，严禁以临时迁移户口等方式骗取高考报名资格等行为；未经教育主管部门备案，不得开展合作办学。对办学条件达不到标准要求或招生、实习、资助等方面存在违规行为的学校，主管部门应会同主办者采取措施，责令限期整改，情况特别严重的，应停止当年招生或吊销办学许可证。中等职业学校未经教育主管部门同意，不得在异地设立分校、办学点。

5.进一步加强统一高考招生录取管理。各省级高校招生委员会要切实落实在本行政区域内组织高考、治理考试环境、维护考试招生安全稳定、整肃考风考纪的主体责任，稳妥做好报名、考试组织、评卷、志愿填报和录取工作。高校和省级招办应严格执行国家招生政策和招生计划，按照“学校负责、招办监督”的原则实施新生录取工作。省级教育行政部门要落实中央有关要求，会同有关部门周密细致地做好高职扩招百万的补报名、组织专项考试、加强资格审核等工作，严格多样化人才选拔标准，不因扩招工作而降低规范管理要求。

6.进一步规范高校自主招生等特殊类型招生。要参照国家教育考试安全保密工作规定和考务管理规定，认真组织开展高校考核工作。加强面试专家等相关人员名单的保密管理，认真执行回避制度。高校考核的笔试原则上安排在国家教育考试标准化考点进行，面试采取专家、考生“双随机”抽签的方式，过程全程录音录像。要进一步提高录取标准，合理确定参加自主招生高校考核和具备入选资格的考生人数；进一步提高体育、艺术类招生的专项测试要求和文化课成绩录取要求。各地要加强对高职分类考试的统筹，逐步完善“文化素质+职业技能”评价办法，加强考试管理，确保严谨有序、安全规范、公平公正。

7.进一步加强高考报名资格和加分资格审核。地方各级招生考试机构要按照本省（区、市）高考报名条件，会同有关部门严格审查学生参加高考的报名资格，加大对“高考移民”的综合治理，严肃查处违法违规获取高考报名资格行为。要严格高考加分资格审核，按照“谁主管、谁审核、谁负责”的原则，明晰各有关部门在加分考生资格审核中的主体责任、工作流程、审核规则。严格执行加分政策使用范围，全国性加分项目可面向所有高校投档时使用，地方性加分项目只面向本省（区、市）所属高校投档时使用。符合多项加分项目的考生，分值不得累加。

三、切实加强监督管理

1.加大信息公开。各地各校要落实招生信息公开制度，主动接受社会监督。高校自主招生、保送生、高水平运动队、高水平艺术团等特殊类型招生的资格考生信息和录取要求须及时上传教育部阳光高考平台进行公示，未经公示的考生不得录取。招生录取期间，各地各校要向社会公开违规举报电话和咨询电话，安排专人接访，及时妥善处置招生信访问题。

2.加强招生预警。各地教育行政部门、招生考试机构要在不同的招生阶段，适时开展招生预警或案例宣传。通过通报近年来查处的招生诈骗典型案件，使考生和家长了解常见招生诈骗的主要特征和手段。提醒考生通过正规渠道了解招生政策，通过指定方式查询确认录取结果，若有疑惑及时向有关部门反映核实，避免上当受骗。

3.强化督促检查。各地教育部门要按照隶属关系，加强对招生工作和学籍注册、实际在校就读管理等督促检查力度，重点排查曾经发生违规招生的学校，及时纠正各种违规违纪招生行为。教育督导部门要将大中小学招生入学工作纳入日常督导范围，适时对各地招生入学政策落实情况开展督导。对于造成恶劣社会影响的违规招生行为，列入教育部督办事项，指导地方严肃查处追责 。

4.严惩违规行为。对于违规招生造成不良影响或严重后果的学校，视情节轻重给予约谈、通报批评、追究相关人员责任、依照有关规定给予减少下一年度招生计划、停止当年招生直至吊销办学许可证等处罚。对教育行政部门、教育考试机构疏于管理造成严重后果的，对直接责任人和负有领导责任的人员，依照有关规定进行严肃追责问责。对在国家教育考试的报名、考试、招生过程中出现违法违规行为的考生或工作人员，视情节依照《中华人民共和国刑法修正案(九)》《中华人民共和国教育法》《国家教育考试违规处理办法》（教育部令第33号）、《普通高等学校招生违规行为处理暂行办法》（教育部令第36号）有关规定严肃处理。

5.规范宣传工作。 各省级教育行政部门、招生考试机构和高校要坚持正确的舆论导向，及时、主动、准确、全面做好政策宣传解读。严禁教育行政部门、初高中学校宣传中高考状元和升学率或公布中高考成绩排名。建立健全信息发布机制，重要信息须经省级教育行政部门主要负责同志或高校主要负责同志审核，坚决杜绝因宣传内容不规范不准确、宣传解读不到位而引发的社会不良影响。要密切关注招生舆情，积极回应社会热点和关切，对不实报道信息要及时予以澄清。

教育部办公厅

2019年5月21日

来源：经济日报-中国经济网

近日，国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019－2021年）》。一起来看看，专家们如何解读《方案》

日前，《国务院办公厅关于印发职业技能提升行动方案（2019—2021年）的通知》（以下简称《方案》），要求把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑。大力推行终身职业技能培训制度，大规模开展职业技能培训，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。《方案》要求2019—2021年，持续开展职业技能提升行动，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力，三年共开展职业技能培训5000万人次，其中2019年培训1500万人次以上。要求到2021年末，全国技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。如此规模宏大的开展全民性职业技能提升培训行动前所未有，《方案》的实施必将对我国社会知识形态和劳动者就业制度带来一场新变革，促进形成尊重技能、重视技能的社会风尚和技能就业的新常态。实行劳动者终身职业技能培训制度，开展社会性大规模职业技能培训，堪比建国初期的“扫盲运动”，提高全社会劳动者素质和劳动技能，将极大提高我国社会生产力水平，为加快经济转型升级和实现经济高质量发展奠定基础。

一、大规模开展职业技能培训是解决就业结构性矛盾，实现比较充分就业的迫切要求

党的十八大以来，随着改革开放不断深入，我国产业经济发生了“更新换代”的革命性转变，伴随新型经济增长方式而产生的新产业、新职业、新工种和新技术、新材料、新设备、新工艺层出不穷。产业经济转型升级培育出的高质量发展新趋势，使产业结构调整成为新常态，对社会就业也带来了重大影响，对我国人力资源开发和职业能力建设提出新挑战。随着当前中国向价值链上游转移，提供或制造的产品也逐渐向高附加值产品过渡，新的就业岗位对高技能劳动力的需求还将不断上升。在此情况下，劳动力供给与市场需求不匹配已成为中国劳动力市场的突出问题。出现了人力资源开发结构与就业结构不相匹配、劳动者职业能力与就业技能要求不适应的问题，主要表现在劳动者的职业技能类型、职业技能水平与产业、企业就业岗位要求不适应的矛盾，主要表现在“普工剩、技工荒”和高技能人才匮乏问题。来自国家人力资源和社会保障部的就业统计显示，我国就业人口达到7.76亿人，其中第一产业就业人口仅占27%，第二产业占28.1%,第三产业占44.9%，企业就业占到总就业人口的65%左右。因此，调整人力资源开发结构，促进扩大企业就业，增加高技能就业，成为国家稳定就业、实现充分就业的重中之重。目前，从市场供求情况看，就业结构性供需矛盾十分突出，这种供需矛盾集中反映在各产业特别是战略性新兴产业对高技能人才的迫切需求，有些特种技能岗位出现“千工好招一技难求”的局面，甚至职业院校也同样出现高技能实训指导教师严重匮乏的问题。2017年底，全国技能劳动者1.65亿，占就业人员总量的21%；高技能人才4791万人，占技能劳动者比例为29%。与《方案》提出的技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上、高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上的目标还有相当差距。据相关行业人才机构调查预测，到2020年是全面建成小康社会决胜期，根据目前人才基数测算，按照高质量发展和产业转型升级对高技能人才就业的总量需求，全国高技能人才缺口将达到2200万人。由此可见，正在逐步发育成熟的新型经济结构所形成的新的结构性就业压力，集中表现在技能人才特别是高技能人才匮乏上。所以，提出“完善职业教育和培训体系”、建设新时期产业工人队伍、提高技术工人待遇、实施国家职业教育改革等一系列战略性措施，特别是通过实施职业技能提升行动，大规模开展职业技能培训，促使技能人才增量迅速增加和存量技能人才职业技能提升，建设新时代技能型产业工人队伍，缓解就业结构性矛盾，促进实现比较充分就业，进一步推进产业转型升级和社会经济高质量发展。

二、大规模开展职业技能培训是提高社会生产力水平的人力资源开发源泉

纵观全球发展趋势，当今社会已经进入智能化引领的时代。一个国家生产力水平主要取决于产业工人整体素质和技能水平的高低，产业工人队伍整体素质和技能水平决定着劳动生产率水平。改革开放国策最大限度的解放了社会生产力，极大地提高了社会生产力水平，实现了社会经济连续四十多年的快速、健康、稳定增长。改革开放40年来中国取得的巨大成就，社会生产力很大程度依靠的是劳动人口众多带来的人口红利，人口红利还能否持续？有专家认为，上世纪70年代至2010年间，属于人口红利的前半期，劳动力比较优势得到充分利用，从而摆脱大面积贫困，实现了经济腾飞。2010年至2035年左右，属于人口红利后半期，人口总量进入负增长，劳动力成本升高，经济增长速度就要放缓。因此，将我国人口红利转变为人才红利是持续提高社会生产力的战略思维。由于我国产业工人队伍整体素质和技能水平不高，劳动生产率水平仅为世界平均水平的40%，相当于美国的7.4%。“两会”期间，不少政协委员和人大代表疾呼，当务之急要培养更多技能人才和“大国工匠”。长期以来，我国的高级技工缺口很大，日本整个产业工人队伍中高级技工占比40%，德国则达50%，而中国这一比例仅为6%左右。由此可见，建立劳动者终身职业技能培训制度，大规模开展职业技能培训，加快高技能人才培养，大幅度提高我国高技能人才在产业工人队伍中的比例，是提高社会生产力水平的有效途径，也是我国人力资源开发的源泉。当前和今后一个时期，我国人力资源开发应以构建劳动者终身职业技能培训体系为基础，大规模开展职业技能培训，提高产业工人队伍的整体素质和技能水平，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，将人口红利转变为取而不竭的技能人才红利，努力提高生产力水平，增强国家核心竞争力。

三、大规模开展职业技能培训是助力打赢扶贫攻坚战的“攻坚利器”

《方案》要求对职工等重点群体开展有针对性的职业技能培训，加大贫困劳动力和贫困家庭子女技能扶贫工作力度，聚焦贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区技能扶贫。实施职业技能提升行动，大规模开展职业技能培训，扩大技能就业创业，是改“输血式”扶贫为“造血式”扶贫的有效途径，是实现稳定脱贫和防止返贫的有效办法，是促进建档立卡贫困劳动力转移就业脱贫的根本举措。人力资源社会保障部、国务院扶贫办在全国组织开展了深度贫困地区技能扶贫行动，实现以培训促就业、以就业助脱贫。深入推进技能脱贫千校（技工院校）行动和深度贫困地区技能扶贫行动，提升职业技能培训促进转移就业脱贫效果；各级人社部门、技工院校和职业培训机构，要大力开展就业技能培训，结合劳动力市场需求和用人单位要求，开展有效、实用的就业技能培训，重点依托就业扶贫、产业扶贫和劳务输出项目开展就业技能培训，帮助受训贫困劳动力适应就业岗位要求，促进实现转移就业。积极开展创新创业培训，培养创业带头人，开发适合贫困劳动力的创业培训项目，推广成型的培训实训模式；深入推进技工教育，加大对口帮扶力度。深入实施技能脱贫千校行动，为就读技工院校的“三区三州”贫困家庭学生，开辟招生绿色通道，在入学、选择专业、安排订单定向培养班（企业冠名班）、落实助学政策、实习、推荐就业等方面实行优先政策。承担帮扶任务的技工院校要对深度贫困地区技工院校特色优势主体专业进行定点帮扶。很多地方政府充分发挥技工教育和职业培训机构的扶贫平台作用，用“技能扶贫”告别“输血式扶贫” ，落实习近平总书记提出的“精准扶贫”重要指示，培训一人、就业一人、脱贫一户，实现了技能就业、稳定脱贫。古人云：“授人以鱼，三餐之需；授人以渔，终生之用。”开展大规模职业培训，教会贫困群众脱贫技能，从“授人以鱼”变为“授人以渔”，技能精准扶贫受用终生。因此，开展职业技能培训，扩大技能扶贫群体是贫困地区人民群众走上脱贫致富道路的有效途径，也是打赢脱贫攻坚战的主阵地。

四、大规模开展职业技能培训是实现国家职业教育改革目标的基础保障

党的十九大提出“完善职业教育和培训体系”。职业培训是我国人力资源开发的重要组成部分，是直接为适应经济和社会发展需要，对要求就业和在职劳动者以培养和提高素质及职业能力为目的的专业知识教育和技能训练活动。职业技能培训的含义是一种以劳动者为特定对象的劳动力资源开发活动;是一种以直接满足社会、经济发展的某种特定需要为目的的定向性培训。它通常是按照国家职业分类和职业技能标准进行的规范性培训。职业技能培训的种类包括：从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他类型职业性技能培训。职业技能培训是对接受培训的人员进行职业知识与实际技能的培养与训练活动，是劳动就业工作的重要手段，《劳动法》和《职业教育法》都明确了职业技能培训的内涵和法律地位。

职业技能培训与职业教育既有区别又有密切的联系。职业技能培训是职业教育发展的重要基础。一是从职业技能培训形式和职业教育发展史的角度看，职业技能培训是职业教育不可或缺的重要组成部分和技能人才培养形式。职业教育产生于职业技能培训，是职业教育赖以生存和发展的基础。职业技能培训具有较强的针对性与实用性，培训目标、专业设置、教学内容等均根据职业技能标准、劳动力市场需求和用人单位的实际要求确定。经过职业培训的毕（结）业生可上岗作业。职业技能培训具有较强的灵活性，可采取联合办学、委托培训、定向培训等方式，培训期限长短结合，可以脱产也可以半脱产，不受固定模式限制，采取多种形式的教学手段，强调理论知识教育与实际操作训练相结合，突出技能操作训练；二是从职业技能培训体系角度看，职业技能培训是职业教育发展的基础。职业技能培训体系是我国人力资源开发构架当中推进和保持稳定就业的重要平台。多年来，职业技能培训在提高劳动者素质、缓解就业压力、提升企业竞争力和农村劳动力转移等方面发挥了重要社会保障重要。职业技能培训从职业开发、职业标准、职业资格、职业技能等级、技能鉴定、人才评价、人才使用、推荐就业是一个完整的技能人才培训体系。职业技能培训体系既是人力资源开发的技能人才培养培训平台，也是技能人才评价使用平台，不仅担负着在岗职工、失业人员、农村劳动力职业技能培训评价、鉴定，而且也是职业院校毕业生技能水平和职业院校办学质量评价的基础性平台，同时，职业开发和职业标准是职业院校专业建设和人才培养标准的基础；三是从建立劳动者终身职业技能培训制度角度看，职业技能培训体系是职业教育发展的基础。《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》（国发〔2018〕11号）指出，构建终身职业技能培训体系，完善终身职业技能培训政策和组织实施体系。面向城乡全体劳动者，完善从劳动预备开始，到劳动者实现就业创业并贯穿学习和职业生涯全过程的终身职业技能培训政策。构建资源充足、布局合理、结构优化、载体多元、方式科学的培训组织实施体系。因此，职业技能培训体系不仅担负着职业院校毕业生的就业岗前培训，而且也同样担负着职业院校毕业生就业后的技能提升培训和转岗培训等。《国家职业教育改革实施方案》提出，完善职业教育和培训体系，以促进就业和适应产业发展需求为导向，着力培养高素质劳动者和技术技能人才，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。由此看出，建立劳动者终身职业技能培训制度，完善职业技能培训体系，是实现国家职业教育改革目标的基础性保障。

五、大规模开展职业技能培训是新时代赋予技工教育的重大历史使命

贯彻落实《方案》，建立劳动者终身职业技能培训制度，大规模开展职业技能培训，是人力资源开发的重要任务，是技工教育的重要职能和历史使命。截止2018年，全国拥有技工院校2379所，在校生341.6万人，其中以培养高技能人才为主的技师学院发展到461所，高级工、技师和预备技师层次在校生46.3万人，开展职业技能培训420.6万人次，已经成为各级人社部门开展职业技能培训、培养技能人才和推进就业的主阵地，技工教育体系在国民经济各个发展时期发挥了特定的重大历史作用。技工教育从我国第一个五年计划开始支撑了国家重点工程项目建设和国有骨干企业；技工教育作为企业培养技术工人的主要基地，为国家工业化发展输送了大批熟练的技术工人，支撑了我国计划经济时期的国有骨干企业发展；技工教育支撑了市场经济时期的国有企业改革和下岗职工再就业；技工教育承担了亿万次农民工培训，支撑了世界最大规模的农村劳动力转移；技工教育担负着新时期产业工人队伍建设和为中国制造培养“大国工匠”预备军的历史使命。技工教育作为国家类型教育的重要组成部分，要发挥在开展职业技能培训上的绝对优势，积极参与国家职业技能提升行动，起到职业技能提升行动主力军和主阵地的作用，积极主动地开展职业技能培训，努力提高培训质量，促进全国技工院校转型发展。一是坚持学制教育与职业培训并举，调整办学结构。《方案》提出，2019年至2021年，三年共开展职业技能提升培训5000万人次以上，其中2019年培训1500万人次以上。2018年全国技工院校及其职业培训机构共开展职业技能培训420万人次，按照国务院下达的培训任务2019年起码应该实现翻一番，达到1000万人次左右，实现人社部提出的技工院校职业培训数量要达到在校学制生的两倍以上的办学结构要求。技工院校要坚持多元办学理念，调整办学结构，合理配置师资、实训场地等教学培训资源。培训资源不足的院校要积极开展校企合作，整合企业的职业技能培训资源联合开展职业技能提升培训。大力开展贫困人口、农民工转移、退役军人职业技能培训和在岗职工、大学生、职业院校毕业生技能提升培训和岗前培训；二是落实职业技能提升行动政策。职业技能培训政策体系建设突破了很多方面的瓶颈问题，技工院校和培训机构要争取国家和地方政府的职业技能培训政策，用足用好培训政策。利用好贫困劳动力补助政策，加大贫困人口的培训力度；利用好培训收入使用政策，将一定比例的培训收入用于学校公用经费。争取绩效工资倾斜政策支持，保证承担职业技能培训工作一线教师的课时费待遇；利用好培训补贴政策，《方案》规定符合条件的劳动者在户籍地、常住地、求职就业地参加培训取得职业资格、职业技能等级、专项职业能力、特种作业操作和培训合格证书，按规定给予职业培训补贴，参加培训人员可以享受非同一职业、同一等级的不超过3次的培训补贴；争取地方对开展职业技能培训补贴配套资金和技能培训教材开发、师资培训、教学改革以及技能竞赛等基础工作的资金政策支持；争取市县级政府统筹财政补贴资金与培训工作绩效挂钩政策；落实培训服务和补贴申领告知承诺制，简化流程，减少证明材料；落实企业设立首席技师、特级技师制度，提升技能人才发展空间。三是加强职业技能提升培训基础平台建设。技工院校要抓住机遇争取国家和地方资金支持，对现有实训设备进行升级改造，兴建产教融合实训基地和公共实训基地。四是技师学院要加快职业训练院建设，以适应日益增长的职业技能培训需要。在实施职业技能提升行动中，建议各地政府和人社部门按照国家关于“大力发展技工教育，支持技师学院发展”的要求，加快规划组织高级技工学校创办技师学院，扩大技师学院群体规模，提高技能人才培养水平和职业技能培训能力。五是要抓住机遇建设技工院校职业技能鉴定所（站）建设，积极参与职业资格等级评价试点工作，使其具备考、核评价、鉴定职业资格、职业技能等级、专项职业能力、特种作业操作和培训合格证书的能力。用足用好职业技能培训政策，提高技工院校职业培训基础能力，努力扩大培训规模，提高培训质量。六是各级人社部门在实施职业技能提升行动中要注意解决技工院校开展职业技能培训不平衡问题，调动和保护技工院校及其培训机构开展职业技能培训的积极性。由于种种原因近年来技工院校职业培训发展不平衡。在调研中发现有的设区市政府举办的万人规模技师学院竟然没有开展职业技能培训工作，也有的技工院校受师资、政策等因素影响开展职业技能培训的积极性不高。大多数技工院校都非常重视开展职业技能培训，比如云南交通技师学院几年来职业技能培训规模逐年增长，2018年共开展各类职业技能培训16万人次以上，对促进当地就业起到了重要作用。各级人社部门要发挥好统筹作用，协调和鼓励技工院校及其培训机构积极开展职业技能培训，参与职业技能提升行动，充分发挥职业技能培训的主阵地和主力军作用。

总之，贯彻落实好《方案》，开展大规模职业技能培训，对全面提升劳动者就业创业能力、缓解技能人才短缺的结构性矛盾、提高就业质量必将起到重要作用，对适应经济高质量发展、培育经济发展新动能、推进供给侧结构性改革内在要求，推动大众创业万众创新、推进制造强国建设、提高全要素生产率、推动经济迈上中高端具有重要意义。

作者：人社部职业能力建设智库技工教育专家、河北省邢台技师学院原院长荀凤元

目前，我国经济发展处在一个比较特殊的时期，一方面产业转型的不断深化，需要一大批新型劳动者；另一方面，受国际经贸环境影响，可能产生一些困难企业职工的失业问题，面临转岗转业的压力。同时，在就业市场中，企业用人需求和人才供给的规模和结构不太相适应。一是劳动密集型岗位、中小企业的岗位和生产一线的岗位没人干，供给不足；二是新技术、新业态所产生的就业岗位，用人需求和现有的人才供给规模和规格不匹配。

习总书记在党的十九大报告明确指出：要大规模开展职业技能培训，注重解决结构性就业矛盾；建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。李克强总理提出要有针对性地开展职业技能培训，并在今年《政府工作报告》明确提出实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。《国务院办公厅关于印发推出职业技能提升行动方案（2019—2021年）的通知》，这是解决我国当前经济发展中人才供给矛盾的重大决策和部署。

实施职业技能提升行动，需要着力解决三个问题：如何实现“大规模”；如何解决“针对性”；如何达到补贴的“有效性”。

一、大规模地开展职业技能培训

大规模地开展职业技能培训，关键是要解决“培训谁”（培训对象）和“谁来培训”（实施主体）两个问题。

培训对象上，主要应当是需要提升工作能力的企业职工和面临转岗转业的下岗失业人员。同时，兼顾需要提升就业能力的城乡未升学的初、高中毕业生、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员，以及贫困地区的农村劳动力。

实施主体上，关键是如何调动企业自主开展职业技能培训的积极性，同时鼓励技工院校、职业院校、应用性本科院校和社会培训机构积极参与职业技能提升行动方案。

二、有针对性地开展职业技能培训

针对性主要表现在两个方面。一是“培训什么”（培训内容），二是“谁要培训”（培训需求）。培训内容是由培训需求决定的。培训需求来自两个方面：劳动者的就业需求和企业的用人需求。

建立职业技能提升行动项目发布机制。应通过调研，按年度集中发布各省、自治区、直辖市的紧缺职业（工种）目录，并要求各省以紧缺目录为基础发布企业培训项目、院校培训项目和学徒培训项目。各省的培训项目可以实行季度滚动的动态发布机制。

建立职业技能提升行动方案的培训内容开发机制。鼓励企业、院校、社会培训机构和第三方培训服务企业开展合作，以企业的岗位需求为基础，开发培训资源，并采取购买开发成果和在线发布的方式，为培训实体单位提供具有应用性和针对性的培训资源。

建立职业技能提升计划培训项目质量评估机制。所有培训项目均应指定关联企业进行质量评估。对于需要进行职业技能鉴定的培训项目学员，应委托具有职业技能鉴定资格的企业进行考核评价。同时，将培训后的就业率作为重要指标列入培训补贴的重要指标。

三、完善职业培训补贴机制，提升培训资金的使用效率

利用失业保险基金结余开展职业技能培训，其基本使命是推动用人单位自主开展员工发展培训，实现就业稳定。一是对企业职工培训进行专项补贴，包括在岗培训补贴、带薪培训假补贴、企业内职业技能鉴定补贴。二是针对企业职工参加培训的补贴，包括参加职业技能培训课程的学费补贴、参加职业技能鉴定的补贴等。三是下岗失业人员再就业培训的补贴。包括课程、教材、鉴定的补贴和一定程度的生活补贴。

同时，建议以培训项目发布机制为基础，向实施职业技能提升行动计划的院校和培训机构按不同职业类别提供生均补贴。重点向实施企业新型学徒型的院校提供补贴。

另外，可将企业全员技能比武活动和行业性、地区性专项技能竞赛活动列入职业技能提升行动方案，以赛促训，并对竞赛组织机构适当进行补贴。

作者：北京大学中国职业研究所副所长陈李翔
来源：人力资源和社会保障部

国办发〔2019〕24号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

2019年5月18日

（此件公开发布）

职业技能提升行动方案（2019—2021年）

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，实施职业技能提升行动，制定以下方案。

一、总体要求和目标任务

（一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性就业矛盾的关键举措，作为经济转型升级和高质量发展的重要支撑。坚持需求导向，服务经济社会发展，适应人民群众就业创业需要，大力推行终身职业技能培训制度，面向职工、就业重点群体、建档立卡贫困劳动力（以下简称贫困劳动力）等城乡各类劳动者，大规模开展职业技能培训，加快建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。

（二）目标任务。2019年至2021年，持续开展职业技能提升行动，提高培训针对性实效性，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。三年共开展各类补贴性职业技能培训5000万人次以上，其中2019年培训1500万人次以上；经过努力，到2021年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。

二、对职工等重点群体开展有针对性的职业技能培训

（三）大力开展企业职工技能提升和转岗转业培训。企业需制定职工培训计划，开展适应岗位需求和发展需要的技能培训，广泛组织岗前培训、在岗培训、脱产培训，开展岗位练兵、技能竞赛、在线学习等活动，大力开展高技能人才培训，组织实施高技能领军人才和产业紧缺人才境外培训。发挥行业、龙头企业和培训机构作用，引导帮助中小微企业开展职工培训。实施高危行业领域安全技能提升行动计划，化工、矿山等高危行业企业要组织从业人员和各类特种作业人员普遍开展安全技能培训，严格执行从业人员安全技能培训合格后上岗制度。支持帮助困难企业开展转岗转业培训。在全国各类企业全面推行企业新型学徒制、现代学徒制培训，三年培训100万新型学徒。推进产教融合、校企合作，实现学校培养与企业用人的有效衔接。鼓励企业与参训职工协商一致灵活调整工作时间，保障职工参训期间应有的工资福利待遇。

（四）对就业重点群体开展职业技能提升培训和创业培训。面向农村转移就业劳动者特别是新生代农民工、城乡未继续升学初高中毕业生（以下称“两后生”）等青年、下岗失业人员、退役军人、就业困难人员（含残疾人），持续实施农民工“春潮行动”、“求学圆梦行动”、新生代农民工职业技能提升计划和返乡创业培训计划以及劳动预备培训、就业技能培训、职业技能提升培训等专项培训，全面提升职业技能和就业创业能力。对有创业愿望的开展创业培训，加强创业培训项目开发、创业担保贷款、后续扶持等服务。围绕乡村振兴战略，实施新型职业农民培育工程和农村实用人才带头人素质提升计划，开展职业农民技能培训。

（五）加大贫困劳动力和贫困家庭子女技能扶贫工作力度。聚焦贫困地区特别是“三区三州”等深度贫困地区，鼓励通过项目制购买服务等方式为贫困劳动力提供免费职业技能培训，并在培训期间按规定通过就业补助资金给予生活费（含交通费，下同）补贴，不断提高参训贫困人员占贫困劳动力比重。持续推进东西部扶贫协作框架下职业教育、职业技能培训帮扶和贫困村创业致富带头人培训。深入推进技能脱贫千校行动和深度贫困地区技能扶贫行动，对接受技工教育的贫困家庭学生，按规定落实中等职业教育国家助学金和免学费等政策；对子女接受技工教育的贫困家庭，按政策给予补助。

三、激发培训主体积极性，有效增加培训供给

（六）支持企业兴办职业技能培训。支持各类企业特别是规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业设立职工培训中心，鼓励企业与职业院校（含技工院校，下同）共建实训中心、教学工厂等，积极建设培育一批产教融合型企业。企业举办或参与举办职业院校的，各级政府可按规定根据毕业生就业人数或培训实训人数给予支持。支持企业设立高技能人才培训基地和技能大师工作室，企业可通过职工教育经费提供相应的资金支持，政府按规定通过就业补助资金给予补助。支持高危企业集中的地区建设安全生产和技能实训基地。

（七）推动职业院校扩大培训规模。支持职业院校开展补贴性培训，扩大面向职工、就业重点群体和贫困劳动力的培训规模。在院校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作，按《国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知》（国发〔2019〕4号）规定执行。在核定职业院校绩效工资总量时，可向承担职业技能培训工作的单位倾斜。允许职业院校将一定比例的培训收入纳入学校公用经费，学校培训工作量可按一定比例折算成全日制学生培养工作量。职业院校在内部分配时，应向承担职业技能培训工作的一线教师倾斜，保障其合理待遇。

（八）鼓励支持社会培训和评价机构开展职业技能培训和评价工作。不断培育发展壮大社会培训和评价机构，支持培训和评价机构建立同业交流平台，促进行业发展，加强行业自律。民办职业培训和评价机构在政府购买服务、校企合作、实训基地建设等方面与公办同类机构享受同等待遇。

（九）创新培训内容。加强职业技能、通用职业素质和求职能力等综合性培训，将职业道德、职业规范、工匠精神、质量意识、法律意识和相关法律法规、安全环保和健康卫生、就业指导等内容贯穿职业技能培训全过程。坚持需求导向，围绕市场急需紧缺职业开展家政、养老服务、托幼、保安、电商、汽修、电工、妇女手工等就业技能培训；围绕促进创业开展经营管理、品牌建设、市场拓展、风险防控等创业指导培训；围绕经济社会发展开展先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业以及循环农业、智慧农业、智能建筑、智慧城市建设等新产业培训；加大人工智能、云计算、大数据等新职业新技能培训力度。

（十）加强职业技能培训基础能力建设。有条件的地区可对企业、院校、培训机构的实训设施设备升级改造予以支持。支持建设产教融合实训基地和公共实训基地，加强职业训练院建设，积极推进职业技能培训资源共建共享。大力推广“工学一体化”、“职业培训包”、“互联网+”等先进培训方式，鼓励建设互联网培训平台。加强师资建设，职业院校和培训机构实行专兼职教师制度，可按规定自主招聘企业技能人才任教。加快职业技能培训教材开发，规范管理，提高教材质量。完善培训统计工作，实施补贴性培训实名制信息管理，探索建立劳动者职业培训电子档案，实现培训评价信息与就业社保信息联通共享，提供培训就业一体化服务。

四、完善职业培训补贴政策，加强政府引导激励

（十一）落实职业培训补贴政策。对贫困家庭子女、贫困劳动力、“两后生”、农村转移就业劳动者、下岗失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人开展免费职业技能培训行动，对高校毕业生和企业职工按规定给予职业培训补贴。对贫困劳动力、就业困难人员、零就业家庭成员、“两后生”中的农村学员和城市低保家庭学员，在培训期间按规定通过就业补助资金同时给予生活费补贴。符合条件的企业职工参加岗前培训、安全技能培训、转岗转业培训或初级工、中级工、高级工、技师、高级技师培训，按规定给予职业培训补贴或参保职工技能提升补贴。职工参加企业新型学徒制培训的，给予企业每人每年4000元以上的职业培训补贴，由企业自主用于学徒培训工作。企业、农民专业合作社和扶贫车间等各类生产经营主体吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训，以及参保企业吸纳就业困难人员、零就业家庭成员就业并开展以工代训的，给予一定期限的职业培训补贴，最长不超过6个月。

（十二）支持地方调整完善职业培训补贴政策。符合条件的劳动者在户籍地、常住地、求职就业地参加培训后取得证书（职业资格证书、职业技能等级证书、专项职业能力证书、特种作业操作证书、培训合格证书等）的，按规定给予职业培训补贴，原则上每人每年可享受不超过3次，但同一职业同一等级不可重复享受。省级人力资源社会保障部门、财政部门可在规定的原则下结合实际调整享受职业培训补贴、生活费补贴人员范围和条件要求，可将确有培训需求、不具有按月领取养老金资格的人员纳入政策范围。市（地）以上人力资源社会保障部门、财政部门可在规定的原则下结合实际确定职业培训补贴标准。县级以上政府可对有关部门各类培训资金和项目进行整合，解决资金渠道和使用管理分散问题。对企业开展培训或者培训机构开展项目制培训的，可先行拨付一定比例的培训补贴资金，具体比例由各省（区、市）根据实际情况确定。各地可对贫困劳动力、去产能失业人员、退役军人等群体开展项目制培训。

（十三）加大资金支持力度。地方各级政府要加大资金支持和筹集整合力度，将一定比例的就业补助资金、地方人才经费和行业产业发展经费中用于职业技能培训的资金，以及从失业保险基金结余中拿出的1000亿元，统筹用于职业技能提升行动。各地拟用于职业技能提升行动的失业保险基金结余在社会保障基金财政专户中单独建立“职业技能提升行动专账”，用于职工等人员职业技能培训，实行分账核算、专款专用，具体筹集办法由财政部、人力资源社会保障部另行制定。企业要按有关规定足额提取和使用职工教育经费，其中60%以上用于一线职工培训，可用于企业“师带徒”津贴补助。落实将企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%的税收政策。推动企业提取职工教育经费开展自主培训与享受政策开展补贴性培训的有机衔接，探索完善相关机制。有条件的地区可安排经费，对职业技能培训教材开发、师资培训、教学改革以及职业技能竞赛等基础工作给予支持，对培训组织动员工作进行奖补。

（十四）强化资金监督管理。要依法加强资金监管，定期向社会公开资金使用情况，加强监督检查和专项审计工作，加强廉政风险防控，保障资金安全和效益。对以虚假培训等套取、骗取资金的依法依纪严惩，对培训工作中出现的失误和问题要区分不同情况对待，保护工作落实层面干事担当的积极性。

五、加强组织领导，强化保障措施

（十五）强化地方政府工作职责。地方各级政府要把职业技能提升行动作为重要民生工程，切实承担主体责任。省级政府要建立职业技能提升行动工作协调机制，形成省级统筹、部门参与、市县实施的工作格局。各省（区、市）要抓紧制定实施方案，出台政策措施，明确任务目标，进行任务分解，建立工作情况季报、年报制度。市县级政府要制定具体贯彻落实措施。鼓励各地将财政补助资金与培训工作绩效挂钩，加大激励力度，促进扩大培训规模，提升培训质量和层次，确保职业技能提升行动有效开展。

（十六）健全工作机制。在国务院就业工作领导小组框架下，健全职业技能提升行动工作协调机制，充分发挥行业主管部门等各方作用，形成工作合力。人力资源社会保障部门承担政策制定、标准开发、资源整合、培训机构管理、质量监管等职责，制定年度工作计划，分解工作任务，抓好督促落实。发展改革部门要统筹推进职业技能培训基础能力建设。教育部门要组织职业院校承担职业技能培训任务。工业和信息化、住房城乡建设等部门要发挥行业主管部门作用，积极参与培训工作。财政部门要确保就业补助资金等及时足额拨付到位。农业农村部门负责职业农民培训。退役军人事务部门负责协调组织退役军人职业技能培训。应急管理、煤矿安监部门负责指导协调化工、矿山等高危行业领域安全技能培训和特种作业人员安全作业培训。国资监管部门要指导国企开展职业技能培训。其他有关部门和单位要共同做好职业技能培训工作。支持鼓励工会、共青团、妇联等群团组织以及行业协会参与职业技能培训工作。

（十七）提高培训管理服务水平。深化职业技能培训工作“放管服”改革。对补贴性职业技能培训实施目录清单管理，公布培训项目目录、培训和评价机构目录，方便劳动者按需选择。地方可采取公开招投标等方式购买培训服务和评价服务。探索实行信用支付等办法，优化培训补贴支付方式。建立培训补贴网上经办服务平台，有条件的地区可对项目制培训探索培训服务和补贴申领告知承诺制，简化流程，减少证明材料，提高服务效率。加强对培训机构和培训质量的监管，健全培训绩效评估体系，积极支持开展第三方评估。

（十八）推进职业技能培训与评价有机衔接。完善技能人才职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式，动态调整职业资格目录，动态发布新职业信息，加快国家职业标准制定修订。建立职业技能等级认定制度，为劳动者提供便利的培训与评价服务。从事准入类职业的劳动者必须经培训合格后方可上岗。推动工程领域高技能人才与工程技术人才职业发展贯通。支持企业按规定自主开展职工职业技能等级评价工作，鼓励企业设立首席技师、特级技师等，提升技能人才职业发展空间。

（十九）加强政策解读和舆论宣传。各地区、各有关部门要加大政策宣传力度，提升政策公众知晓度，帮助企业、培训机构和劳动者熟悉了解、用足用好政策，共同促进职业技能培训工作开展。大力弘扬和培育工匠精神，落实提高技术工人待遇的政策措施，加强技能人才激励表彰工作，积极开展各类职业技能竞赛活动，营造技能成才良好环境。

      党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把职业教育摆在了前所未有的突出位置。李克强总理就深化职业教育改革作出重要批示，提出明确要求。“职教20条”明确职业教育和普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位。教育战线要切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，推动职业教育改革不断深化。

　　各级教育行政部门要切实负起统筹规划、综合协调和宏观管理职业教育的责任，推动区域职业教育发展。要完善地方职业教育工作联席会议制度，加强与发展改革、工业和信息化、财政、人力资源社会保障、农业农村、国资、扶贫、税务等有关单位联系，形成工作合力。要建立健全地方职业教育指导咨询机构，最大限度凝聚各方共识。要加强督促检查，压紧压实责任，并每半年向教育部汇报进展情况。教育部将会同有关单位，通过国务院大督查、教育督导等方式，对各地职业教育改革发展情况进行督查，督查结果将作为对地方政府工作考核的重要依据上报国务院，对真抓实干的地方进行重点激励。

内容来源：微信公众号中国教育新闻网

《通知》强调，各地各校要落实招生信息公开制度，主动接受社会监督。要在不同的招生阶段，适时开展招生预警或案例宣传。要加强对招生工作督促检查力度，重点排查曾经发生违规招生的学校，及时纠正各种违规违纪招生行为。对在国家教育考试的报名、考试、招生过程中出现违法违规行为的，要依照有关规定严肃处理。

内容来源：人民网

（中国教育新闻网-中国教育报记者 董鲁皖龙）2005年，孙向东还是宁波职业技术学院化学工程学院的一名专任教师；宁波甬华树脂有限公司则是一家处于亏损和倒闭边缘的初创企业。面对困境，甬华树脂找到了宁波职业技术学院，能不能帮帮我们？

于是，孙向东和学校的化工研究所走进了企业，“把研发工作搬到企业一线，针对企业需求定向搞研发”。不到一年，孙向东带着团队研发出了高附加值的道路标线涂料专用C5石油树脂，一改此类产品长期依赖进口的状况，投放市场后，当年甬华树脂就实现了扭亏为盈，至今累计实现销售15亿元。

孙向东和宁波职业技术学院一战成名。随后宁波天利石油化工有限公司找上来门，浙江恒河材料科技有限公司也来了，还有常州武进天澳塑料制品，等等。

职业教育校企合作，企业为什么“冷”？产业链和教育链怎样无缝对接？服务“一带一路”中国职教如何打好“实力牌”？ 近日，记者在浙江进行了采访。

立足区域价值办职教：企业需求在哪儿，职教就办到哪儿

如今，孙向东已经是宁波职业技术学院化工合成材料研发中心主任，当年的研究所也已成为浙江省乙烯工程副产物高质化利用应用技术协同中心。

而十几年来，孙向东和他的团队为宁波市10多家中小企业提供技术咨询服务，校企联合承担了国家发改委、浙江省和宁波市等科技项目30余项，开发20多个新产品，帮企业实现销售额超过40亿。

“职业院校常常说企业‘冷’，我们到底为企业做了什么事情？是不是让企业感到非你不可了?”宁波职业技术学院校长张慧波说，“职业教育和产业是高度依存的，产业需求在哪里，职业教育就要办到哪里，我们不是就办学而办学，而是立足学校在整个区域中的价值来办职教”。

立足宁波市北仑港，服务北仑港，宁波职业技术学院对全校专业进行了大整合，按照“专业链”对接“产业链”，服务区域重点产业发展的思路，构建了七大专业群：对接北仑港万亿级石化产业发展需求，构建了“应用化工技术专业群”；对接宁波市创建“中国制造2025”试点示范城市、区域五千亿级高端装备产业发展需求，构建了“模具设计与制造专业群”；对接宁波港口经济圈港航贸易、现代服务等产业发展需求，构建了“物流管理专业群”……

以在区域价值中构建学校为思路，宁波职业技术学院构建了政府、企业、学校“三方联动”的办学模式：与北仑区科技局共建北仑科技创新中心，助力企业开展专利转化；与北仑区人社局共建北仑人力资源开发服务基地，为北仑区发展吸聚人才； 搭建数字科技园，举办北仑国际周，为中小微企业提供产业前沿信息，搭建技术交流、应用平台。而与北仑区合作投资2.6亿元的图书馆，建成后将向北仑区市民免费开放，成为区校公共文化服务平台。

“职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，事关经济社会发展全局，事关富民强省大业。”浙江省教育厅厅长陈根芳说，近年来，浙江职业教育紧跟经济发展变化，在全省大力发展信息、环保、旅游、高端装备制造业等，加快形成以八大万亿产业为支柱的产业体系的过程中，职业院校不断调整专业结构，依托优势专业群，打造集群化服务基地，增强了职业教育人才培养与产业发展的契合度。同时，与行业企业共建各类应用技术协同创新中心，基本形成了包括技术人才培养、技术研发和技术应用推广的一体化发展模式，为企业产业转型改造提供了坚实的技术支撑。

人才链对接产业链：以人才提档对接“浙江智造”产业升级

先分辨黑色还是红色圆柱体，然后精准夹起，移动，放到指定位置……在浙江机电职业技术学院工业机器人技术实训室，8名学生分成4组，正在操作机械臂，开展精准分拣实训操作。

“未来，物流仓储行业将全面实现机器代人，分拣、运输、甚至投放都不再需要人工，人的作用就是操作指挥机器。这个实训基地就是我们针对‘浙江智造’战略而重金打造的。产业迭代升级，我们的人才培养也必须迭代升级。”浙江机电职业技术学院机械技术系副主任黄金永说。

事实上，机电学院的实训室同时也是“浙江智造”—浙江省高技能人才公共实训基地，由浙江省、2家德国公司与学校共同投资4600余万元打造的先进制造业综合性实训基地，下设智能工厂、柔性制造技术、工业机器人等6个实训室，是国内集成度最高、设备最先进的实训基地，集学历教育、社会培训、技能鉴定、技能竞赛、技术研究等多功能为一体。

“毕业生就业质量是检验职业院校办学水平的主要标准，面向‘中国制造2025’和‘浙江智造’战略，复合型人才将是我们人才提培养档升级的重点。”浙江机电职业技术学院副院长王建林说。

他分析，浙江是制造业大省，新工业革命推动工业机器人、3D打印等新技术在现代化工厂广泛应用。未来，整个产业链的生产制造、组织、分配、仓储等环节将出现大规模机器代人；而过去严格的“管理者—技术人员—工人”的垂直划分也将向扁平化发展。对此，职业院校不能仅仅培养技术工人、专业技术人员等，人才培养的重心要更多转向精通整个制造过程业务流程闭环管理的复合型人才。

2001年吴绍东从浙江机电职业技术学院毕业，作为一名技术工人加入浙江大华技术股份有限公司。十余年来，他在技术、研发、销售、市场等多个岗位历练，如今已成长为大华中国区副总裁。事实上，吴绍东只是浙江机电职业学院100余名入职大华的毕业生之一。

尝到了甜头，大华主动与浙江机电职业技术学院合作，大华在阜阳的供应链基地也是学校的实训基地，“大华班”每年招收70多名学生，大华则派出30余名技术业务骨干进入学校，参与课程开发设计、授课、项目合作等。

“深度参与学校人才培养已成为公司人才战略的重要组成部分。”浙江大华技术股份有限公司副总裁应勇说，通过深度融合希望学校在人才培养上能真正从企业视角出发，具有战略思维，“学校越能洞察大的市场空间，未来毕业生在就业市场的竞争力就越大”。

“浙江一直将产教融合、校企合作作为推进职业教育发展的根本方针。”陈根芳说，近年来，一直鼓励探索运用股份制、混合所有制改造已有职业院校，支持企业以资本、技术、管理、设备等要素参与职业院校办学并享有相应权利，包括共同建设专业、开发课程和教材、建设实习实践基地等，激发企业办学积极性。

服务“一带一路”：打出中国职教“实力牌”

近日，宁波职业技术学院收到了一封特殊的感谢信，东帝汶总理夫人伊莎贝尔来信盛赞学校职业教育的出色，她从刚刚学成归国的45名东帝汶学员身上感受到了中国职教的力量。

2018年，东帝汶有45名学生来到宁波职业技术学院参加培训，21人学习机械电器维修技术，24人学习旅游行业服务技能；这也是宁波职院承办的商务部全国首个非学历一年职教援外培训项目。经过一年的学习，45名工人回国后岗位表现突出。

“职业教育是浙江服务‘一带一路’、深化交流合作的重要依托。”陈根芳说，浙江省鼓励职业院校主动对接“一带一路”沿线国家教育需求，不断整合政府、行业协会、企业、高校资源，积极探索服务“一带一路”和企业“走出去”的发展模式与路径。

“未来10年，‘一带一路’沿线国家基础设施投资需求约为50万亿元的规模，将对铁路、管道、公路、港口、通讯等相关领域的专业人才有巨大的需求，职业教育是‘一带一路’战略建设的重要支撑。”张慧波说，对此宁波职业技术学院联合中国教育国际交流协会、宁波市教育局成立“一带一路”产教协同联盟，以推进职业院校国际化、服务企业“走出去”、搭建国际科研合作平台与促进丝路文化交流等。

在打造中国职教品牌方面，张慧波介绍，作为全国较早进行专业国际认证的院校，宁职院在9个专业开展试点，探索国际认可且具有中国特色的专业建设质量标准，从课程体系、教学内容到教学方法、师资队伍建设到管理制度改革等全面对接国际标准，打造具有中国特色、世界水平的高职教育品牌。

此外，宁波职院还与教育部职教中心研究所、宁波市教育局共建“发展中国家职业教育研究院”，开展智库研究，为发展中国家职业教育开展规划设计。

“我们开展了‘一带一路’援建项目相关课程建设、教学模式研究和教学标准研发等，目前已完成缅甸曼德勒第二工业培训中心等4项援建方案，编写了6本教材，有效推动了‘中国标准’在‘一带一路’国家落地。”张慧波说，目前学校已经承办了115期发展中国家港口管理、汽车产业、职教管理等研修班，累计为“一带一路”沿线国家培训产业官员、职教官员和教师2650人。

内容来源：中国教育新闻网

中国特色高水平高职学校和专业建设计划（“双高计划”）近日启动，重点支持一批高职学校和专业群改革创新、先行先试，达到国际先进水平。“扎根中国、放眼世界、面向未来”是“双高计划”的基本定位，“引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平”是“双高计划”的建设目标，要实现这样的目标就要以构建人类命运共同体思想为指导，用具有国际化大视野和大格局的行动推进“双高计划”建设，融入世界职业教育话语体系，走进世界职业教育中心，参与职业教育全球治理。

以国际化视野审视“双高计划”质量、标准和特色

教育部、财政部《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》提出，“形成一批有效支撑职业教育高质量发展的政策、制度、标准”“职业教育高质量发展的政策、制度、标准体系更加成熟完善，形成中国特色职业教育发展模式”。有质量、有标准、有特色是“双高计划”的内在要求，这三方面要求都应体现“国际化”的特征。

国际化视野下的“有质量”。联合国教科文组织发布的《教育2030行动框架》，将质量作为核心理念之一贯穿始终。没有质量，教育发展无从谈起。就“双高计划”而言，技术技能人才培养、双师队伍建设和校企合作水平是衡量其质量高低的基本要素。其中，高水平技术技能人才应具备一定的国际化素养，方能满足经济全球化和“一带一路”建设的需求。双师队伍建设应以是否具有行业权威和国际影响，是否能够承担国际化项目作为重要依据，要求教师具有国际化意识和国际化能力。校企合作需要把握全球产业发展机遇，伴随中国产业走向全球产业中高端，拓展合作伙伴和合作领域。

国际化视野下的“有标准”。《国家职业教育改革实施方案》指出，“建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系”。标准化建设是统领职业教育发展的突破口，在“双高计划”建设中发挥基础性作用。一方面，我国高职学校和专业应主动接轨国际先进职业教育体系，对接“世界一流”职业教育标准，这是参与制定职业教育国际标准的基本前提。另一方面，我国高职学校和专业应致力于建设和输出“中国职教标准”，推出一批具有国际影响的高质量专业标准、课程标准、教学资源，这是打造中国职业教育国际品牌的必要条件。

国际化视野下的“有特色”。国际化是我国高职学校和专业适应经济全球化、教育国际发展形势的现实需求，根本目的是为我国经济、社会发展培养国际化技术技能人才，提升国际竞争力。在打牢“扎根中国”底色的前提下，高职学校和专业应扩大跨文化、跨民族、跨国界的交流融合，积极参与“一带一路”建设和国际产能合作，促进中外人文交流，打造鲁班工坊、丝路学院等中国职业教育国际品牌。

以“扎根中国”的国际化行动实施“双高计划”

“双高计划”必须扎根中国大地，服务中国发展。高职教育的国际化发展也应立足我国发展的实际需求，将标准引进与输出相结合，创新职教援外模式，在提升服务能力的同时为世界职业教育发展贡献中国智慧和中国方案。

引进国际标准与开发中国特色、国际通用标准相结合。国家职业教育标准是一个国家最基本的教育规范，也是职业教育现代化的重要标志之一。“双高计划”应立足本土，在对接国际标准的同时，积极参与国际标准的制定，开发国际通用的专业标准和课程体系，将国际优质职业教育资源的本土化与本土优质职业教育资源的国际化有效统一。加强对现有国际职业教育标准的研究，将国际职业教育标准的要求与中国职业教育发展的现实基础和需求结合起来，促进职业教育实践与国际标准有效对接，避免“生搬硬套”。将标准引进与证书引进相结合，探索国际化职业技术证书落地的有效模式。与行业组织及国际龙头企业合作，开发国际标准的专业和课程体系，推进本土标准的国际化。

在积极服务“一带一路”倡议中提升国际影响力。“一带一路”倡议为我国职业教育国际合作交流指明了方向，是在更高层次、更大范围、更广领域推进教育国际合作交流的主要渠道。高职学校应加强与“一带一路”沿线国家职业教育机构的沟通与合作，开展校际对话与交流，加强国际理解，促进人文交流和民心相通。积极与“走出去”企业合作，通过订单培养、联合培养等多种途径，为其培养熟悉当地风俗、文化、法律的技术技能人才。与“走出去”企业合作开展面向当地员工的职业培训，培养既懂中国管理和文化又具备一定职业技能的当地员工，提升当地人力资源水平。以“走出去”企业发展问题为导向，开展应用研究，为企业提供技术革新、管理咨询等服务。

在创新对外项目合作模式中输出职业教育的中国智慧和中国方案。随着办学质量的不断提升，越来越多的高职学校参与到对外项目合作活动中来。对外项目合作已成为中国高职学校国际化发展的重要内容。高职学校应创新对外项目合作模式，加强发展理念、教学方法、教学模式、管理机制和管理方法的理论提炼和总结，并结合发展中国家产业特征、职业特性等实际情况，进行在地化改造，增强中国职教的辐射力。助推培训项目与课程教材的输出，与国内外相关院校及出版机构合作，选择翻译国内优秀的职业教育教材，将培训项目打包输出，增强当地职教教学的适用性。加强与“走出去”企业合作，校企联合开展海外培训、共建基地、海外办学等多种形式的对外项目合作，将职业教育项目合作与培养中资企业需要的技术技能人才有机结合，实现对外项目合作与“走出去”企业发展有效统一，探索产教融合对外项目合作的有效模式。

（作者系宁波职业技术学院党委副书记、院长，全国高职高专校长联席会议常务副主席）

《中国教育报》2019年05月21日第9版

出身钳工的刘云清，却被称为“技改大王”。

2018年荣获全国五一劳动奖章，2019年又被评为“大国工匠”，山东职业学院毕业生、中车戚墅堰所首席技能专家刘云清用自己的实际行动，诠释了大国工匠和新时代奋斗者的精神。

勤奋钻研初露锋芒

刘云清是山东职业学院的前身——济南铁路机械学校1992级机设（28）班学生，提起勤奋爱钻研的他，尤其是他对机械设备研究的痴迷，他的同学都不住地称赞。

1995年4月，刘云清所在班级在校工厂实习。刘云清悉心请教指导教师和现场师傅，使得他对各种机床的熟悉程度及操作能力远超其他同学，他切削加工的工件光洁度、精度极高，指导教师和师傅都为他竖起大拇指。

“细心的同学都能发现，实习期间刘云清经常拿着书向指导教师和师傅们请教，还不时拿着切削刀具对着书来回比画。实习结束时，他的书已经破损、卷边、满是油污，这本书就是《金属切削工艺学》。”刘云清的同学、日照车辆段设备科的陈祥友回忆说。

1996年5月，刘云清所在班级又到北京二七厂进行毕业前实习，主要是观摩学习变速箱类配件总成的机械结构、工作原理、制作方法等，为毕业设计准备素材。当时一个班级分成5个小组，每个小组观摩学习的内容不同。刘云清是其中一个小组的组长，在他的带领下，小组提前半个月完成了变速箱的分解、图纸绘制、组装等实习任务。在组装任务完成后，小组成员又多次分解组装变速箱，对变速箱结构、原理等了如指掌。在本小组实习任务完成后，刘云清又对其他4个小组的实习内容进行了学习，将其结构原理熟记在心。

陈祥友回忆说，实习结束后，在接下来的毕业设计中，由于对变速箱类配件总成的结构原理、制作方法等掌握透彻，由刘云清设计并绘制的变速箱图纸及论文一次性通过。其他小组在进行毕业设计、图纸绘制过程中，还时不时地找刘云清讨教，刘云清俨然成了一名“指导教师”。

“听音辨症”与机器达成默契

1996年，从济南铁路机械学校毕业的刘云清进入中车戚墅堰所，成为一名机修钳工，跟着老师傅学习维修数控机床。老师傅告诉他：“干活，就要讲良心，要认认真真。”

这句话深深地埋入刘云清的心中。他每天吃完晚饭都会到车间转转，琢磨机器的构造，思考维修中的难题，睡觉前还会在头脑里“放电影”，把设备的结构和诊断的细节一遍遍回放。

经过数百台各种设备的“雕琢”，刘云清逐步“通关”，从机械维修工成长为全面系统掌握数控设备机械、电气、液压、软件等各方面故障维修的专家。在与机器的长期相处中，他和机器达成了“特殊默契”：当他行走在车间时，总能从轰鸣声中听出哪一台机器可能不对劲、“生病了”，几乎一下子就能判断出“病因”所在的部位。

“艺痴者技必良”。2015年，当时国内功率最大的高铁制动设备一次锻压成型机出现故障，如果等德国的配件，需要一个多月。然而，每天仅设备折旧一项，就要花5万元。看到这台近5层楼高、仅控制线路就有数万根的设备，刘云清仔细研究，很快分析出是电路板故障，然后用了半天时间，就实现了设备重新安全运行。

搞研发就像着了魔

数控珩磨机是涡轮增压器等零部件高精密加工的关键磨削设备，一度只能靠进口，不仅价格昂贵、维修成本高，生产的产品尺寸也难以满足客户的定制需求。

“凭什么这么关键的技术只能牢牢握在老外手里？”刘云清拿出一股不服输的劲儿，2013年他主动请缨搞研发。在近一年的时间里，他“钉”在新型数控珩磨机的研究现场：带领攻关小组查阅大量资料，分析各种数据，改造闲置废弃设备。仅是为了测试掌握珩磨的相关工艺，刘云清就尝试了100多种不同配比的刀具和磨削介质。

“那段日子，刘云清像着了魔一样，喊他吃饭都听不见，非得站到身边推推他，他才能回过神来。”刘云清的妻子黄燕君说。

经过数千次反复试验后，首台新型龙门式全浮动数控珩磨机诞生了，它的精度、成品率、安全控制等各项性能远超国外同类设备，而制造成本仅为进口设备的1/4，填补了国内空白。新型数控珩磨机研制成功以来，累计为公司节约设备采购费用近千万元，创造产值近亿元。2016年，《高速浮动式HM系列数控珩磨机的研制》被评为江苏省十大科技创新成果。目前，数控珩磨机的开发已进行到第六代，并实现了对外销售。

此外，以他名字命名的“刘云清劳模创新工作室”开展了20余项重点攻关项目，解决了许多制约产品质量、工作效率的难题，目前共取得科技成果40余项、专利17项，其中发明专利4项，自主研发设备200余套，设计建造机器人自动化生产线7条，节约设备采购费用4200余万元，直接创造产值1.5亿元，为传统产业向智能制造转型、降本增效作出巨大贡献，获评“江苏省示范性劳模创新工作室”。

为“智造强国”而生

刘云清一直有一个梦想：设计建立更多自动化、智能化的生产线，为客户定制最适合的系统解决方案，帮助更多企业生产出“高铁品质”的产品，树立中国“智能制造”的民族品牌。

机器人高压清洗机油泵壳内部曲里拐弯，跟迷宫一样，普通超声波清洗、抛丸处理及常规普压水清洗均无法清洁，导致清洁度检测结果一直达不到客户要求。为此，公司还特地将工件发往专业清洗厂家做清洗试验，但检测后清洁度仍不能达到要求。

在这种情况下，刘云清主动承担起新型高压清洗设备的开发任务。在清洗机不锈钢舱体的制造过程中，他带领团队寻找了不少于30家供应商，进行技术交流与实地考察；在机器人运动控制及自动上下料开发过程中，他提出很多前瞻性的设计理念并实时跟进。通过交流和研发，历时一年半时间，刘云清和他的团队最终开发出机器人高压清洗机。机器人高压清洗机投入使用后，已清洗油泵壳1.14万件，从检测数据上看，99%以上的工件满足了客户超高的清洁度要求，成本大大降低，也为企业带来5000多万元的订单。

2018年，不愿安逸、不惧挑战的刘云清又开启了新征程，工作的重心开始从维修、研发向自动化生产线、智能化车间的搭建转移。因为其团队既是产品的开发者，也是使用者，能最精准地把握客户需求，目前已经有不少客户对刘云清自主研发的设备产生兴趣。

谈起生活中的遗憾，刘云清回忆起妻子的话：“我和女儿生命中5/7的时间，在盼你回家，而在你回家后的2/7时间，也时常被各种工作事务所占据。”对此，刘云清说：“我爱我的家人，但我更明白肩头那份沉甸甸的责任——不仅仅是一个工件、一台设备、一个团队、一家单位，更是一条民族‘智造’水平的崛起之路。”

“20多年来，我始终工作在一线，身为工人，我深感光荣。”刘云清坦言，能叫他一声“刘工”，就是对他最大的褒奖与肯定。

山东职业学院党委书记王荣昌说：“作为新时代大学生和职业院校学生，应该以刘云清为榜样，学习他匠心筑梦的精湛技艺，学习他执着坚守的家国情怀，择一事，终一生，让‘匠心’永远传承。”（本报记者 魏海政 通讯员 杜树元）

《中国教育报》2019年05月21日第10版

中国教育新闻网讯(记者 胡航宇) 5月17日，重庆市渝中区第五届职业教育活动周活动在重庆市渝中职业教育中心拉开帷幕。同时，重庆市渝中职业教育中心第十五届技术节暨校园开放日活动也同期举行。

操场上，学校信息技术部、旅游部、汽修部、学前部、护理部等纷纷派出最佳阵容摆台，专业规范的汽修场馆、各式美味饮品糕点、极具时尚的美发与形象设计以及社团精彩表演吸引了众多的嘉宾以及家长们驻足观看。

“这也是学校校企深度合作的成果展示。”校长杨琼霞介绍，近年来，学校提出“德美合和”的核心理念，坚持校企携手育人，致力培养德技兼修的高素质劳动者和技术技能，构建了“专业+公司”的校企共建、协同育人模式，学校与企业协同育人紧密结合，企业全程参与育人过程，实现了专业人才培养与企业员工生成的无缝对接。

为进一步推进现代化职教进程，学校与重庆86家市内外知名企业签订校企合作协议，作为学生实习实训基地，拓宽了学生的就业领域，促进学校专业建设。学校汽车运用与维修、美容美发专业分别与重庆永达北现汽车销售服务有限公司、重庆丝域养发馆共建双基地；学前教育、高星级饭店运营与管理专业与YY田教育科技公司共建“幼师咖啡学院”创新创业双基地；休闲体育、美容美发、学前教育、电子商务等专业与龙腾跆拳道公司等多家公司建立校企合作育人订单班，实现了“招生即招工，毕业即就业”。

今年，学校又与德国WMU教育集团、中德（重庆）智能制造研究院联合成立首个重庆市中德双主体跨行业学院，开启中等职业教育国际合作新路径。

内容来源：中国新闻网

5月20日，2019年唐山市“科技活动周”启动仪式在唐山科技中心举办，唐山市副市长孙文仲、市政副主席、市科技局局长王福燕、高新区管委会党工委书记、主任庞秋原、市政府副秘书长郑胜宏、市科技局党组书记潘树文、市科技局副局长杨静媛、市科协副主席赵海、高新区管委会副主任苏东红、市委宣传部文教处处长参加本次启动仪式。

唐山市“科技活动周”活动旨在营造全社会关注和支持“大众创业、万众创新”的良好氛围，把科技创新同产业活动结合起来，同企业创新主体密切起来，同全市经济发展融合起来。要以此次活动为契机，进一步深化科技体制改革，做优科技创新发展环境，对标先进地区，吸收先进经验，让科技创新成为我市新旧动能转换的抓手，成为实现高质量发展的突破。

创元教育此次作为京津冀鲁技能人才创新创业服务机构参加本次活动，现场工作人员通展板、讲解等方式为参会企业介绍了平台的优势，同时为职业院校学生提供创业指导，职业院校创新创业政策解读等。

河北新闻网讯  5月17日，由唐山市教育局指导建设的“唐山职业教育网”在冀东新闻中心度过了它一周岁的“生日”。该平台自上线运营以来，为唐山市职业院校“互联网+”战略计划的实施提供一站式专家服务，目前已有33所院校在网上运行并享受网站提供的专业化服务。

 一年来，唐山职业教育网1+2+3体系初步建成并不断完善，通过1个微信24小时服务群、2个信息展示端口和3个自媒体认证号，为唐山职业教育主管部门、院校及学生家长间的信息互通提供基础保障。同时，唐山职业教育网还依托平台优势，为各院校建设了官方子站，既满足了没有网站院校的外宣需求，同时又可与院校官网形成互补、聚成合力，增强唐山职业教育的整体社会影响力。

来自唐山市乐亭县综合职业技术学校的李世春校长对记者说，“有了唐山职业教育网后，我们不但能在平台上展示自己的办学成果，同时也学习、借鉴了平台上很多兄弟学校的典型经验和成功做法，开阔了视野、增长了见识后又积极付诸实践，在教学模式、教学方法、教学特色方面都有了很大的变化。”

  据李校长介绍，通过学习和借鉴，乐亭县综合职业技术学校早就打破了“一人一学校、一生一专业”的职业教育固有模式，实现了学生一专多能、多证毕业、多渠道就业的教育模式，开辟了一条适合职业教育发展的新路子，得到了各级领导和社会各界的高度认可。

  唐山职业教育网运营单位——唐山创元教育咨询有限公司总经理孟秋玲表示：下一步，唐山职业教育网将在校园项目的推进、职业院校创新创业空间建设、完善与推进职业院校招生信息化服务包的应用等方面，为职业院校提供更高质量的服务。（燕赵都市报冀东版 记者李金花）

近年来，齐鲁工业大学（山东省科学院）推动以“德融课堂”为目标的课堂教学改革，创新课程思政，完善教学设计，梳理各门专业课程所蕴含的思想政治教育元素和所承载的思想政治教育功能，融入课堂教学各环节，让专业课上出了“思政味”。

抓好顶层设计 构建“123”课程思政工作体系

课堂教学是育人的主渠道。为加强德育内容与学科专业课融合渗透，引导教师进行课程思政，2015年起，学校加强顶层设计，完善制度保障，构建起了包括1个领导小组，2个指导文件，3类德育课程的“123”课程思政工作体系，强化价值引领、知识传授、能力培养“三位一体”的教育教学目标，推动实现思想政治教育与知识体系教育的有机统一。

1个领导小组：学校成立“德融课堂”工作领导小组，负责“德融课堂”工作的策划与领导，全面宣传发动，制定切实可行的工作方案。相关牵头部门负责邀请专家组以审阅教案材料、追踪课堂、听取课程分析、学生反馈等方式，开展“德融教学”好教案、好课堂、好教师评选。

2个指导文件： 2015年7月，学校制定《关于落实立德树人要求  开展“德融课堂”工作的意见》，明确要“把社会主义核心价值观、中华优秀传统文化和世界优秀文化成果融入学校教育全过程，把品德教育融入到各类课程之中，让课堂真正成为“传道、授业、解惑”的育人阵地。”2016年3月，出台《“德融课堂”实施方案》，提出了切实可行的实施路径，相关工作全面铺开。

3类德育课程：积极构建“新六艺”课堂、传统文化课堂、“德融课堂”三者相互配合、互融互通的课程思政协同育人体系，加强德育内容与学科专业课融合渗透，引导教师进行课程德育。

推出“新六艺”课。推出“新六艺·第一课”。通过系统化的内容设计、精心编排的节目形式，广大新生对“新六艺”知识有了焕然一新的认识。在“新六艺”中，“礼”主要是文明风尚、现代礼仪、养成习惯等教育；“乐”主要是军歌军号、传统经典诵读、提升艺术美学修养类活动等；“射”主要是基本队列训练、军事技能训练和军容军纪训练等；“御”主要是增强安全防范意识、掌握基本自救技能；“书”主要是形势政策教育、传统文化修养类学习；“数”主要是科学思维、理性思维等的培养。此外，随着大学生活的深入，“悦读”沙龙、“学生先生”训练营、大学生“标兵讲师团”等一批精品文化品牌也陆续出现在学生的学习生活中。

打造“中华优秀传统文化”课。2011年，中国传统文化课成为全校通识教育必修课，“为学、修身、处世”系列传统文化教材体系也纳入建设体系，目前《中国优秀传统文化（修身篇）》已于2016年底出版，2017年正式投入教学使用，其余两本也在立项编写中。《修身篇》以“志于道，据于德，依于仁，游于艺”构成逻辑架构，通过教师讲解、行为示范、教育管理和环境营造，对学生实现“以文化人、以文育人、以文润心”的德育教育。

扎实开展“德融课堂”工作。传统的思想政治教育主要依托相关课程和主题活动开展，专业课程发挥作用有限。 “德融课堂”，意在让德育“回归课堂，回归生活，回归常识”。2016年，“德融课堂”在学校正式启动。一场以“挖掘、提炼专业课程和教学过程中的德育元素，将品德教育融入课堂”的课程思政改革铺展开来。

加强政策引导 激发教师参与积极性

为提高教师参与积极性，学校出台激励政策，鼓励广大教师加强德育内容与学科专业课融合渗透，引导教师进行课程德育。一是完善表彰及考核机制，对于评选出的“德融教学”好教案、好课堂、好教师，学校发文予以表彰，其教学工作量按照1.5倍系数计算予以奖励；把教师“德融课堂”情况纳入教师德育业绩考核，实行师德一票否决。二是将教师“德融课堂”情况纳入职称评聘体系，对获得“德融教学”好课堂的课程，将“德融教学”好教师作为师德标兵评选的重要条件，并在以后的职称评审、岗位竞聘中优先。

截至目前，该校共评选出181个“德融教学”好教案，60个“德融教学”好课堂，26个“德融教学”好教师，汇编形成优秀教学案例2册，初步建成好课堂微课系列教学视频资源库。

专业课找到思政切入点 调动学生主动性

一方面是各专业课老师对讲授课程自行创新，机械与汽车工程学院教师宋明在课程讲述过程中巧妙融入大学生身边的人和事，用契合大学生的语言，积极调动学生学习主动性。另一方面，各二级学院也纷纷结合专业特色，定期组织各教研室开展“头脑风暴”进行集体备课，汇聚集体智慧，共同设计“德融课堂”内容。

2019年高职院校扩招100万，感觉人数增量是很大的，但这100万高职生源不局限于高中毕业生，他可以来源于中职毕业生、退伍军人及农民工等。同时考虑到2019年高考报名人数继续增加，我预估2019年高考本科分数线不降反升，而高职专科分数线小幅下降。
一、2019年高考报名人数超1000万，大学本科层次竞争更加激烈，分数线会升高。高考报名人数的增加也就意味着考生之间的竞争更激烈了，因为本科层次的招生人数并不会大幅增加的。从2018高考情况看，基本上各省分数线都在上涨，去年上涨幅度最大的是福建省、河北省、河南省、安徽省和湖南省。其中，福建二批次文科分数线竟比2017年整整提高了66分！

正在北京召开的国际人工智能与教育大会科技感十足。比如在论坛开幕式短片中出现的虚拟主持人，她不但能惟妙惟肖地模仿各类主持人的语音语态，还能够实时转换语言，像老师一样与来自世界各地的现场观众友好交流。

5月17日，由教育部教师工作司司长任友群主持的“人工智能赋能教学和教师”主题论坛被与会者早早挤满。

有关教师职业是否会被取代的讨论近年来热度不减。技术和教师如何完美结合，如何更好地发挥技术的作用，也成为此次大会的一个焦点。

保障教师的自主性，不能被AI牵着鼻子走

“人工智能在采用多种模式增强学生的互动性方面效果明显。”来自英国伦敦大学学院的穆特卢·丘库罗瓦（Mutlu Cukurova)认为，和传统模式相比，人工智能能够很快判断出学生对课堂的反应是积极还是消极的。但是，是否采用这种复杂的方式来判断学生，最终的决定权在于教师。

据了解，欧盟专门启动了一个项目来处理教师、技术开发者和其他机构的金三角关系，教师采用合作的方式使人类智慧更大程度地发挥作用，但前提是教师自愿接受这种方式，而不是被动地采用人工智能手段。

人工智能只是教师使用的一种工具，能带来发展动力但不能取代教师；应该根据学生的发展能力来选择工具，不能对每名学生采取同样的人工智能手段；教师在教学方法上应该有选择的自由度，而不能被AI（人工智能）牵着鼻子走。

智能化教学情境下，更要关注学生核心素养的培养

通过人工智能精准分析学生学习的薄弱环节，可以因材施教。根据此次会上科大讯飞董事长刘庆峰透露的数据，在智能化教学的试点中，学生家庭作业的平均时间已经大约减少了50分钟，错题的解决率从原来的45%提高到了80%，也就是说，做作业时间减少了，但知识掌握的效率却提高了，学生们腾出来的时间和精力，正好去发展自己的特长。

智能化教学情境下，教师将面临一个全新的工作环境，既要实现人机协同，提供个性化、多样性和适应性的教学，又要关注学生思维方式和核心素养的培养，而后者更加重要。

“只有当教师真正关注对学生信息技术素养、问题解决能力及创新能力的培养，才能用尽量少的课程达到培养复合型、创新型人才的目的，才能让学生真正有所收获。”西北师范大学教授郭绍青说。

教师与人工智能交互产生新空间，学生成探究者发现者合作者

“教师与辅助教学智能机器交互产生新的空间。”浙江大学校长吴朝晖的发言引起了会场听众的共鸣。

按照对吴朝晖描述内容的理解，这种新空间主要体现在以下3个层面：

一是物理世界与虚拟信息世界交互产生的新空间。受教育者的任务单式的学习、团队项目式的学习、多学科的交叉学习等都能变得更加便捷。

二是教师与辅助教学智能机器交互产生的新空间。在这种空间范畴下，除了师生关系外，还存在教师与辅助教学智能机器的关系；辅助教学智能机器将部分扮演以往教师的角色，如承担自动出题与批阅、学习障碍诊断与及时反馈、问题解决能力测评、学生心理素质测评与改进等功能。

三是学生利用辅助学习智能机器交互产生的新空间。在未来，学生除了与教师进行教与学的互动外，更多的情况是与辅助学习智能机器共同学习、相互提高，如学生将在智能学习伴侣、个性化智能教学机器的陪伴下完成自主学习。

往深里想，人工智能的教育将由学生、教师、智能机器共同参与，其中，学生是探究者、发现者、合作者，教师是支持者、引导者、组织者，智能机器在物理世界、虚拟信息世界并存，而且将长期存在。

内容来源：《中国教育报》

答：政策的生命力在于执行，再好的政策如果不落实，也是空中楼阁。把《意见》精神宣传好、贯彻好，确保各项要求落实落地，助力部队备战打仗能力提升和官兵岗位履职能力提高，是当前一项十分紧要的任务。下一步，一是加强政策解读。通过解放军报、强军网、微信公众号等多种媒体，对《意见》主要精神进行报道，特别是对广大官兵关心关注的问题，主动解疑释惑，使官兵准确把握实质精神。二是细化政策措施。指导各大单位结合实际，制定具体落实办法和实施细则，把《意见》各项要求落地落实。三是加强督促检查。建立任务台账，坚持跟踪问效，定期评估检查，对各单位贯彻落实的好做法好经验及时总结推广，推动工作有力有序进行。

来源：学习军团