全国人大常委会职业教育法执法检查组第一次全体会议25日在京举行，正式启动本年度全国人大常委会第一项执法检查。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江主持会议并讲话。

　　张德江说，大力发展职业教育，是加快转变经济发展方式、主动适应经济发展新常态的客观需要，是把我国巨大的人口数量优势转化为人力资源优势、建设人才强国的重要途径，是保障改善民生、保证充分就业、实现脱贫致富的根本举措。要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实习近平总书记关于发展职业教育的重要指示，紧密围绕“四个全面”战略布局，紧密结合职业教育法执法检查，加快发展现代职业教育，促进我国职业教育事业更好地适应经济社会发展。

　　张德江强调，加强对法律实施情况的监督检查是今年全国人大常委会监督工作的重点。开展职业教育法执法检查，要全面了解、掌握职业教育事业发展和职业教育法实施情况，增强问题意识，抓住影响和制约职业教育发展的突出问题，抓住职业教育法实施的薄弱环节，深入分析原因，认真研究提出解决问题的思路和对策，推动改进工作、解决问题、完善法律制度。

　　张德江对执法检查工作提出三点要求：一要深入基层，了解实情。坚持实事求是，注重问题导向，既要总结经验，更要查找不足，敢于直面问题、聚焦问题，不回避矛盾。二要周密组织，统筹安排。坚持依法办事，严格执行监督法等法律的规定，注重把常委会开展职业教育法执法检查同听取审议国务院关于职业教育工作情况报告结合起来，把执法检查、报告工作同开展专题询问结合起来，把监督工作同立法工作、代表工作结合起来，切实增强人大监督工作的针对性和实效性。三要研究问题，增强实效。坚持远近结合，既要立足现实，又要着眼发展，着力推动问题解决，着力研究探索职业教育发展规律，走出一条中国特色职业教育发展之路。

　　会上，法律实施主管部门汇报了职业教育法贯彻实施情况。

　　中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东出席会议并讲话。全国人大常委会副委员长兼秘书长王晨对执法检查工作作了部署。全国人大常委会副委员长艾力更·依明巴海、陈竺出席会议。

　　此次执法检查由张德江委员长任组长。执法检查组将组成4个小组，分赴广东、江苏、河南、湖南、吉林、重庆、甘肃、新疆等8个省（区、市）进行检查，同时委托其他23个省（区、市）人大常委会对本行政区域内职业教育法的实施情况进行检查，并提供书面报告。

 “现代职业教育是一个教育类型，而不是教育层次。我们要搭建促进全体劳动者职业可持续发展的‘立交桥’，让每个人都有机会通过教育来改变自身的命运。”

　　——教育部副部长鲁昕

　　“职业教育要有吸引力，必须解决两个问题，第一，学生要有发展，第二，就业要有优势。”

　　——全国政协委员、上海科技大学副校长兼教务长印杰

　　“我们期待改革力度大一点，多培养本科层次的技能型人才。我们希望企业、政府和学校同心协力发展职业教育。”

　　——中兴通讯副总裁、全球人力资源总监曾力

　　习近平总书记就加快职业教育发展作出重要指示，指出要努力建设中国特色职业教育体系，要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。当前，我国职业教育为缓解就业结构性矛盾、促进贫困地区脱贫致富、有序推进城镇化、促进教育公平和社会公正作出了积极贡献，未来，国家将怎样部署现代职业教育体系？进展如何？如何增强职业教育的吸引力？“两会e客厅”邀请教育部副部长鲁昕，全国政协委员、上海科技大学副校长兼教务长印杰，中兴通讯副总裁、全球人力资源总监曾力共同探讨职业教育的发展。访谈由本报记者董洪亮主持。

　　满足国家、企业、百姓三方面的需求

　　主持人：建设现代职业教育体系，国家是怎样部署的？其进展如何？

　　鲁昕：党中央、国务院已明确：到2020年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。

　　现代职业教育是一个教育类型，而不是教育层次；以就业为导向，不以升学为目的；不断契合产业发展升级，可以直接创造价值；体现终身教育理念，让每个人都有机会通过教育改变自身命运，为人人搭建职业可持续发展的“立交桥”。

　　目前，中国特色现代职业教育发展道路初步形成，服务经济社会发展和人的全面发展的能力大幅提升。2014年，全国共有职业院校1.33万所，年招生966.83万人，在校生2809.53万人。“十二五”以来，职业院校共培养近5000万毕业生。近年来一些热门行业新增从业人员中，职业院校毕业生占70%以上。

　　职业教育的发展目标，是满足国家、企业、百姓等三方面的需求。具体做法是推动“五个对接”，即专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接。

　　主持人：为什么说现代职业教育是服务调结构、促升级、惠民生的重要举措？

　　鲁昕：发展现代职业教育是优化经济结构的迫切要求。我国高投入、高消耗、偏重数量扩张的发展方式已难以为继，推动经济在稳定增长中优化结构，在很大程度上取决于技术技能人才的培养。发展现代职业教育是契合产业升级的必然要求。保持中高速增长和迈向中高端水平双目标，服务新产业、新业态、新商业模式，必然需要多类型多层次的数以亿计的领军人才、应用型人才、技术技能人才。发展现代职业教育是保障改善民生的现实要求。

　　应增强职业教育对学生的吸引力

　　主持人：如何增强职业教育对学生的吸引力？

　　鲁昕：关于吸引力不足的原因，有四个关键词，即生源、观念、履职、评价。出生率下降、生源逐年减少，轻视职业教育的观念还不同程度的存在，有的地方政府履行发展职业教育的职责远不到位，科学合理的人才评价标准与机制还不健全。

　　解决吸引力问题，要从三个方面下真功夫：一是转观念。大力弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，引导政府、社会、群众，也包括教育部门自身转变观念。二是促改革。全面推进现代职业教育体系建设，推动职业教育与产业升级、公共服务、人的全面发展紧密对接，为国家、社会、家庭和个人创造价值。三是强内涵。提升技术技能人才培养质量，夯实职业可持续发展能力，使职业教育成为人们改变自身命运的重要选择和有力支撑。

　　印杰：职业教育要有吸引力，必须解决两个问题，第一，学生要有发展，第二，就业要有优势。就业问题不是教育部门一家能够做好的。比如职业资格证书的标准，应该由行业、企业等携手完成。上海市政府统筹与职业教育有关的16个委办局共同出台了推动职业教育资源整合的文件。

　　曾力：近年来，职业院校毕业生与其他高校毕业生比较，个人素质、知识面、学习能力、适应社会的能力差异不是特别大。我们企业在尝试两条职业发展跑道，一个是在职工已经做的岗位上的逐步晋级跑道；另一个是横向的跨岗位发展跑道，给职业院校毕业生更多的发展机会。

　　引导部分地方本科高校向应用型转变

　　主持人：政府工作报告提出“引导部分地方本科高校向应用型转变”的任务，怎么转？

　　鲁昕：引导一批普通本科高校转型为应用技术类大学，重点举办本科职业教育。推动转型根本目的是建设中国特色的高等教育结构，解决普通高校尤其是地方高校学科专业趋同、人才培养模式滞后、服务区域经济发展能力低下、就业结构性矛盾突出等4个问题。转型是已有普通本科院校办学思想、模式的调整，不是“挂牌”，不是更名，不是学校升格，不搞一阵风，不搞一刀切。

　　教育部将按照国务院要求做好顶层设计，加快建立高校分类设置、分类拨款、分类评估制度。省级政府要在改革试点中加强统筹，坚持试点先行、示范引领，全面提升地方高校服务区域经济社会发展的能力。招生、投入等政策措施向应用技术类型高等学校倾斜，为转型发展提供政策支持。

　　曾力：中兴通讯发展最快的阶段，恰恰就是中国职业教育发展最好的阶段，我们是职业教育的直接受益者。我们7万多名员工，职业院校毕业学生占了20%左右。

　　我们觉得目前国家的政策、职业教育的环境还不够解渴。我们期待改革力度再大一点，多培养本科层次的技能型人才。我们希望企业、政府和学校同心协力发展职业教育。

    “信息时代的高校，将直面高等教育的国际竞争，如果不通过综合改革的方式变革长期束缚发展的问题，再过5年、10年，高校就会变成无内涵可言的‘空心大萝卜’！”全国人大代表、西安交通大学校长王树国觉得这绝非危言耸听。不仅是高教改革，教育领域的各项改革都是如此。

　　在教育系统的代表委员眼里，教育综合改革在过去的一年里浓墨重彩。

　　当“以促进教育公平发展和质量提升为根本目标，深化省级政府教育统筹改革、高等院校综合改革和考试招生制度改革”出现在政府工作报告对2015年的工作部署时，代表委员们有兴奋、有压力，更有强劲的动力。

　　面对的一定是前几轮改革不能解决的问题

　　“教育改革步入深水区，对高校而言，无论是教育教学还是学校管理，想要有所突破，都必须借助综合改革的路径。过去那种单一、单向的改革已经很难看到效果。”全国人大代表、北京大学校长林建华说，在高校办学过程中，经常要问自己一个问题，大学为什么要改革？为什么必须推进综合改革？

　　守正创新，是林建华心目中高校在教育综合改革进程中的责任和定位。他认为，虽然现在动辄提“改革创新”，但高校也有保守的一面。“在综合改革背景下，高校要坚持基本的使命和价值观，也要适应经济社会的发展和需求。”

　　随着以“985工程”和“211工程”为代表的第一轮高等教育改革红利基本释放完毕，无论是北大、清华综合改革方案传递出的理顺院系关系、扩大院系治理自主权、教师队伍分系列管理改革、优化学科布局举措，还是南京大学的“三三制”本科教学改革，上海交大的“自主”、“自律”双管齐下，目标都是突破高校发展瓶颈。

　　王树国用“缓进则退、不进则亡”来表述他对高校综合改革的认识。“好改的、能改的都改了，教育综合改革面对的一定是前几轮改革不能解决的问题，必须要有壮士断腕的决心和一往无前的勇气！”

　　“多年来，我国教育改革取得了很大进步，用现在流行的话来讲就是‘蛮拼的’。但是围绕教育的问题依旧不少，还有很多问题没有解决。”在全国政协委员、中国矿业大学（北京）副校长姜耀东看来，教育综合改革不仅是必须，而且十分迫切。

　　从制约经济社会发展最突出的体制机制问题改起

　　“改革仅仅有勇气、信心和决心是不够的，必须找到突破点。”全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇说，在教育综合改革攻坚期，要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的体制机制问题改起，从社会各界能够达成的共识环节改起。

　　无论是高等教育、职业教育、义务教育还是高中阶段教育，既然是综合改革，必然要涉及方方面面，必然触及各方利益。从哪儿改起，才能牵一发而动全身？改什么，才能撬动整个综合改革向纵深挺进？

　　人事制度改革是核心，是关键。

　　“打破大锅饭这一锤子一定要落，到了这个时候再不改就拖后腿了。”王树国认为，教育综合改革与经济体制改革的本质一样，都是变革生产关系，解放劳动生产力。

　　西安交通大学有个“青年拔尖人才支持计划”，只要是30至40岁之间的佼佼者，不分编制内、编制外，不设名额限制，随时申请，国内外同行评审。“从申请到出结果只用了20天左右，首期就有71人入选。”王树国说，这么做的目的就是让优秀的学者从编制束缚中解放出来。

　　2014年，教育综合改革的步伐始终向前：

　　——国务院出台《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，整体设计中国特色考试招生制度；

　　——启动上海、浙江高考综合改革试点，这是恢复高考以来最全面最深入的一次改革；

　　——推动“一市两校”综合改革试点工作，上海市和北京大学、清华大学出台综合改革方案；

　　——完成“985工程”高校章程核准，发布《高等学校学术委员会规程》《普通高等学校理事会规程（试行）》《高等学校信息公开事项清单》，高校制度建设框架逐步形成；

　　——健全教育督导体系，全国96%的中小学实现挂牌督导，全国757个县（市、区）通过国家义务教育发展基本均衡县督导认定……

　　姜耀东对政府工作报告中“用政府审批的减法，换取市场活力的乘法”的表述，印象特别深刻，“高校综合改革也应该采取这种思路，教育改革首先应该给学校更多空间和时间”。

　　在深化教育领域综合改革的部署中，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“深入推进管办评分离”。教育管理体制改革的难点在哪里？

　　全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇说，只要主办管理评价一体化不突破，评价的公正就容易受到质疑。“现在很多地方政府忙于出政策，好像政策出了，改革就进行了，其实距离很远。”张志勇认为，要改变对政策落地和成效监督的缺位，首先要把评价分离出去，健全第三方监督机制。

　　教育综合改革不是一个任务，而是一道没边儿的题目

　　在王树国的综合改革蓝图中，实现编制内与编制外并轨后，紧接着就是学科体制改革、人才培养模式改革，大力倡导学科交叉、学科交流、双向选择。

　　“不要把教育综合改革当成一个任务，一定要把它当成一个没有边儿的题目，因需而改。要改什么？为什么改？只有树立了问题导向，改革才有价值。”王树国说。

　　全国政协常委、安徽省教育厅副厅长李和平认为，教育自身的很多改革之所以没有找到规律，核心是还没有找到正确的方式和方法。在教育综合改革的进程中，需要把教育放到整个经济社会发展的大环境中，科学、系统地进行顶层设计。

　　南开大学去年对学科专业进行了检视，依托培养适应未来产业发展的宽口径人才的目标，看看哪些学科要保留、哪些学科要合并、哪些学科要扩展。

　　“南开大学以前有13个学科门类，一度是直属高校里最全的，我们这次一举归并了十来个学科。”全国人大代表、南开大学校长龚克告诉记者，从过去的求全到现在的求精，改变不是为了学科评估，而是出于自身发展需求的变革。

　　在全国人大代表、河南大学党委书记关爱和看来，地方高校和直属高校情况不同，每一项改革都牵扯到全局，牵扯到教职工的利益，可能需要一段时间来转变观念、逐步推进。

　　去年，河南大学开始进行学校资源有偿使用的改革，树立绩效奖惩的导向。因为已有不少高校进行了这样的改革，各院系也比较容易接受。“改革不是一蹴而就，一定是长期的、综合的，要看不同学校的支撑条件和接受程度。”关爱和说。

    1月14日讯，今后，高校少数民族预科教育教学和管理将有专门的委员会予以指导。教育部今日印发通知，决定成立高等学校少数民族预科教育教学和管理工作指导工作委员会。

　　通知明确该委员会的主要任务为：组织和开展高等学校少数民族预科教育教学管理领域的理论与实践研究；就高等学校少数民族预科教育改革等重大问题向教育部提出咨询意见和建议；就少数民族预科培养学校的思想政治教育、安全稳定、教材建设、教学改革等具体工作向教育部提出咨询意见和建议；承担与高等学校少数民族预科教育教学有关的其他咨询工作，组织开展高等学校少数民族预科教育的学术研讨和信息交流等工作。

　　据了解，预科指导委员会为非常设学术机构，由各高等学校少数民族预科基地及有关高校的领导、专家组成。人员由各高等学校少数民族预科基地和有关高校推荐，并在广泛征求意见的基础上研究确定。预科指导委员会由教育部颁发聘书聘任，每届任期3年。

    2015年最长寒假即将到来，教育部日前下发通知，要求各地教育部门和各级各类学校针对教育工作特点，切实落实安全管理各项要求，深挖细查安全工作方面的漏洞和隐患，强化底线思维，立查立改，立行立改，绝不敷衍塞责、应付了事。

    通知明确提出：要突出抓好重点场所排查，在寒假前和开学前集中精力对学生宿舍、教师公寓、食堂餐厅、图书馆、实验室、教室礼堂、锅炉房、配电室、在建工地等区域和人员密集场所安全隐患进行全面排查整改；突出抓好重点领域检查，及时消除火灾隐患，严防发生煤气中毒，严防因燃放烟花爆竹、违章用电等引发火灾；加强校车安全管理，提示校车驾驶人员按照雪、雾天气安全驾驶要求行车，不超载运行，严防因大雾、降雪及雪后路面结冰影响师生安全；教育学生遵守交通规则，增强学生交通安全意识，不乘坐拖拉机、三轮汽车、低速货车、拼装车、报废车和超载车等不安全车辆；加强学生校外安全教育，避免因滑冰溺水、拥挤踩踏造成意外伤害；突出抓好重要时间节点安全教育，学生集中离校返校前后，要普遍开展安全知识教育，通过安全教育课、消防安全演练、家长会、发放安全知识手册、致学生家长书信等途径，宣讲安全知识，强化师生安全防范意识，增强自救能力；要加大校园安全巡查力度，严防社会闲杂人员进入学校滋生事端。

    通知要求，各地教育部门和各级各类学校主要负责同志要亲自主持研究部署寒假春节工作，尤其要把学校安全工作作为当前极其重要工作来抓，明确工作任务和责任人，狠抓工作落实。

    除此之外，通知还指出，开展好对灾区师生、困难师生、离退休教职工走访慰问送温暖活动，教育部门和学校党政负责人要主动深入基层，深入一线，深入艰苦地区，把关怀和温暖送到师生心坎上。倡导师生在寒假春节返乡期间积极开展社会实践活动，进行社会调查，培养学生社会担当和公民责任意识，丰富师生精神文化生活。各地教育部门和各级各类学校要落实党风廉政建设主体责任，厉行勤俭节约，务实节俭，文明过节。

     59岁的教育部副部长鲁昕正在着力促动一场事关中国高等教育体制结构性调整的改革。

　　“我们职业教育的学生来源可能不是考600分的，可能是300分、200分的，但我认为这些孩子并不是失败者”；“由于有一段时间，我们在顶层设计上没有太搞清楚，把中等职业教育的定位设定在培养低端劳动力，这是极其错误的”；“我们瞄准的是产业链、价值链的中高端，要培训中高端的技术人才，不是培养‘一技之长’。‘一技之长’是职业培训，不是学校教育”。鲁昕在12月19日一场关于提高职教人才培养质量的视频工作会议上，对全国各省的职业教育骨干干部和典型学校的校长们如此强调。

　　那天，也是教育部发出《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见征求意见稿》（下称《若干意见》），截至向各界征求意见前的最后一个上班日，“我们收到了社会各界近1000条的修改意见”，鲁昕说。

　　2014年，堪称中国“职教”年，一年之内，职教相关的政策文件密集出台。年中，《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(下称《决定》)相继公布；9月，《职业教育法》修法工作启动；年末，教育部则发出《若干意见》，准备拟定全国职教体系为因应转型需求所应采取的具体工作措施。

　　然而，即便改革战鼓频催、层层号召山响，在当下社会的普遍观念中，职业教育的生源，仍被视为处在应试分流制度的末端。职教院校的资源分配和社会形象，相对于普通教育体系居于劣势。学生在接受初、中阶职教训练后，衔接到高等职教机构的渠道不畅，缺乏学业上升途径。中职、高职院校的教学品质参差不齐的现象尤显严峻。

　　从今年年初开始，上述的情况发生了改变。决策层开始重视现代职业教育的发展，李克强总理在接见全国职业教育工作会议的参会代表时提出，“职业教育在中国经济社会发展过程中意义重大，不可替代。”职业教育开始受到前所未有的关注。

　　结构大调整

　　12月19日，鲁昕在全面提高职业教育人才培养质量工作视频会议上，明确提出了此轮职业教育改革的最终目的——以职业教育为切入点，调整中国的教育结构，尤其针对高等阶段教育的全方位调整、转型和升级。

　　鲁昕坦言，在中国经济迈向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的演化过程中，当前的职业教育结构与正在升级的经济结构并不匹配。

　　目前，中国经济的结构转型正处于关键时期，尽管制造业占全部经济和就业的比例已经下降，但是，可以预见，在未来相当长的一段时期内，制造业仍将是中国经济的支柱，但将逐渐转为高附加值的高端制造。

　　国际经验显示，制造业的深度发展是一个国家跨越中等收入的重要决定因素，但是，中国的应用型技术人才却供给不足。人社部的一项统计显示，中国2.25亿第二产业就业人员中，技能劳动者总量仅为1.19亿人，仅制造业高级技工一项的缺口就高达400余万人，高级技能人才的供需矛盾十分严重，从而阻碍了企业的技术升级。

　　上世纪90年代末，中国的高校开始扩招，普通高校数量骤增，学校规模不断扩大，毕业人数急剧增长。2003年，扩招后的第一批毕业生人数达到212万，同比增加了67万人，增长幅度超过46%，此后五年，毕业人数增幅都为2位数，直到2009年，增幅才有所放缓，降为10%以下。

　　同期，许多技术类学院纷纷升级为综合性大学。扩招后，综合性大学的数量上升幅度最大，由仅占7%上升至23.7%，新建的本科和专科学校大多发展成本较低的应用文科，高端制造业需求日亟的技术人才短缺问题仍未解决。

　　在北京大学国家发展研究院教授姚洋看来，中国一直想学习以通识教育为核心的美国模式，无奈在现有体制下，并未得其精髓；更因优秀教师等关键资源的匮乏，致使总体教学质量低下。

　　鲁昕认为，提升职业教育的质量，首要基础就是提高职业教育的人才培养质量，而高质量的职业技术教育是价值创造功能充分彰显的教育，是为产业链输送中高端人才的教育；其培养的人才应具有扎实的文化基础和专业理论知识，同时具有精湛的技术技能。

　　鲁昕坦言，目前在职业教育的生源中，学生的文化基础比较薄弱“但是我认为这个孩子不是失败者，只是应试教育的失败者。来到学校，我们就要给他厚重的文化基础，要立长远、打基础，但是我们现在没有完全做到”。

　　目前大学毕业生的初次就业率有所下降，不少学者认为，主要原因在于学生在学校所学的知识无法满足市场的需求。2015年，高校毕业生将达749万，较2014年增加22万人，毕业人数再创新高。虽然近年来，毕业人数的增幅保持在低值，但此前高校大规模扩张已导致毕业生规模的基数较大，毕业生人数年年创下新高，“最难就业季”屡被提及。

　　鲁昕认为，学生就业是每个层次的教育都需要面对的问题，而发展以就业为导向的职业教育，可以使学生实现更高质量、更稳定的就业，对于改革民生、助推社会公平和稳定都有一定作用。

    转型迟疑

　　多年来，中国的教育体系乃是以美国模式为蓝本所构建。与之相比，鲁昕构想的未来现代型教育体系更接近于目前德国模式的格局。

　　按照国务院的《决定》要求，中等职业学校和普通高中招生的规模应总体相当，高等职业教育规模则需占高等教育的一半以上。《决定》还提出，到2020年，中等职业教育在校生应达到2350万人，专科层次职业教育在校生达到1480万人，接受本科层次职业教育的学生达到一定规模。从业人员继续教育达到3.5亿人次。

　　根据《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》(下称《规划》)的设计，未来职业教育与普通教育将形成“并行对应”的体系格局。在职业教育体系内部，要构建从中职、专科、本科到专业学位研究生的培养体系，满足各层次技术技能人才的教育需求。

　　同时，《规划》还要求建立职业教育和普通教育双向沟通的桥梁。普通学校和职业院校可以开展课程和学分互认。学习者可以通过考试在普通学校和职业院校之间转学、升学。普通高等学校可以招收职业院校毕业生，并与职业院校联合培养高层次应用型人才。

　　为了使职教体系更加完善，在高等职业教育领域，国务院的《决定》提出要引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育。在教育体系中，应用技术类型高等学校具有与普通本科学校平等的地位；同时，招生、投入等政策措施也会向应用技术类型高等学校倾斜。

　　然而，针对转型本科院校的范围，还引起了广泛的争议。今年3月22日，鲁昕在2014年中国发展高层论坛上透露，中国现有近2500所高等院校中，将有1600-1700多所学校将转向以职业技术教育为核心，其调整的重点则是1999年大学扩招后“专升本”的600多所地方本科院校。

　　但是，三个月后，教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯则公开表示，本科转型院校的范围并不确定，“可以是历史悠久的，也可以是新建学校，但前提是要实现分类管理，形成定位清晰、科学合理的职业教育层次结构”。

　　对此，多名教育专家对财新记者确认，教育部门推动地方院校转型的努力确有其事，但是落实阻力不小，一些院校不愿意执行。具体原因，除包括师资短缺、转型后的专业内容不清晰，更涉及相关财政补贴的变动，恐令学校财务遭受损失。

　　教育部职业技术教育中心研究所研究员刘育锋告诉财新记者，中国职教发展在上世纪八九十年代过于追求“量”的增长，忽视了“质”的建设，很多职业院校的师资力量不足、培养模式与普通教育没有区别，有些学校甚至出现了招生困难、生源紧张的情况。

　　刘育峰提醒，虽然本科院校转为应用型技术大学是大势所趋，但还需综合考虑应用型技术大学、高等专科学校、高等职业院校之间办学定位和培养目标上的区别。而且现在高专学校也在做职业教育，和高职学校趋同，若办学目标不清晰，恐会引发新的混乱。

　　攻关“校企对接”

　　在此波改革中，解决职教培育人才与产业需求不匹配的一项重要抓手，就是加大推进校企合作对接的规模。

　　早在2005年，国务院颁布的《关于大力发展职业教育的决定》中就提到，“对于支付实习学生报酬的企业，给予相应税收优惠”。而在今年5月国务院发布的《决定》中更一口气增列了“加大实习实训在教学中的比重，创新顶岗实习形式”“开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点”等改革方向，并明示允许社会力量“以资本、知识、技术、管理等要素参与办学”，并在学校享有相应权利的政策。《决定》还强调应完善“企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的相关政策”“支持与专业课程配套的虚拟仿真实训系统”“推广教学过程与生产过程实时互动的远程教学”等具体条件。

　　但当前的中国职教体系仍然未摆脱“校企合作不足”的老难题。究其原因，昆明冶金高等专科学校商学院院长王庆春告诉财新记者，很多企业都不愿意和学校合作，“我们的合作企业都是靠私人关系争取过来的”，若欲引进企业人才入校兼职，也常被企业人员嫌待遇低而遭拒。

　　北京教育科学研究院职业教育与成人教育研究所研究员史枫对财新记者表示，企业追求的是利润，光依靠企业的社会责任感办学“显然不够”。尤其是实训基地的建设，需要政府、学校、企业三方都投入财力、物力。若要用更多的税收优惠给予企业激励，就不能只是在教育系统内推动职教改革，还要和财政部门做好协调，“财政部门不配合，政策就落实不下去。”

　　在职教根基深厚的德国，产业人才的需求预测是由行业协会执行，行业协会还参与职校招生规划的制定、学生职业资格的评定，并和学校共同承担联合培养职责，在整个职教体系中扮演相当重要的角色。但反观中国，行业协会的社会角色并不活跃。即便国务院在此次《决定》中提出，“要把适宜行业组织承担的职责交给行业组织，给予政策支持并强化服务监管”，“行业组织要履行好发布行业人才需求、推进校企合作、参与指导教育教学”。但史枫指出，德国的行业协会具有公益性，但中国的行业协会大多依附在行政部门之下，独立作用欠缺，对行业趋势也未尽了解。而且，德国行业协会和企业在职业教育中的责任有法律明文规定，此亦为中国当前所欠缺。

　　眼下，新的《职业教育法》正在修订中，有关校企合作的条例也将出台。刘育锋期待，惟有以法律形式把各部门对职业教育的责任和各级政府的投入机制确定，职教的质量才能有制度保障。

　　德国模式对中国职教改革的启发，还不仅只校企合作一项。德国职教模式对高端技术型人才生涯综合发展能力的培养，在国内更为政、产、学各界所倾心。对于中国职教学生综合知识学习条件的欠缺和他们将面临的人力资源升级难题，这波职教改革方案也并未回避，力图直面瓶颈。教育部于12月公开的《若干意见》中就明确：职教院校要按教育部颁布的教学大纲规定，开足德育、语文、数学、英语(课程)、历史、体育与健康、艺术、计算机应用等基础课程。其中，中等职业学校的公共基础课程学时一般占总学时的三分之一，高等职业学校的公共基础课程学时不少于总学时的四分之一。但颇谙中国职教实况30年的美国斯坦福大学国际研究所教授罗思高（Scott Rozelle）则认为，中国职教问题的根本解决之道，实在于重新厘清职业教育的终极目标和根本内涵。

　　他举德国职教体系为例称，德国人在几十年前就认识到：职高的职责，并不是为特定的工作培养特定的技术工人，而是要让学生“在充满变数的未来能获得成功”。因此，德国职教体系的学生，仍需要花费近八成的时间学习数学、科学、语言等综合性知识。但中国的职高学生，不论在学校或实习岗位上，几乎每天都将所有时间花在学习某种特定技能上。

　　长期关注中国发展问题的罗思高说，“学会学习”，要比学习单一的技巧、然后去从事一份不久后就有可能会消失的职业重要得多。他评论称，“德国的职业教育是为未来培养技术人才，而中国的职业教育是为转瞬即逝的当下需求培训技术工人。”

       记者19日从全面提高职业教育人才培养质量工作视频会上了解到，职业院校要充分发挥企业重要办学主体作用，强化校企协同育人，要广泛开展实践教学，实践教学环节要达到三年总学时的60%。

　　教育部副部长鲁昕指出，近年来，我国职业教育快速发展，为经济社会持续健康发展做出了重要贡献，但还存在理念相对滞后，学生文化基础薄弱、可持续发展能力不强，教学模式、课程教材体系不能很好地适应发展需要等问题。

　　鲁昕表示，对提高职业教育人才培养质量，要围绕区域经济社会和新技术、新产品、新业态、新商业模式需求，重点设置区域支柱产业、新兴产业、特色产业发展所需专业，努力形成与区域产业分布形态相一致的专业布局。

　　此外，对中高职衔接制度的建立，鲁昕表示，要统筹安排中高职衔接的公共基础课、专业技能课和顶岗实习，加快构建课程衔接体系。

　　据了解，59个全国行业职业教育教学指导委员会、教育部有关司局、各省教育行政部门、职业院校和部分行业企业负责人等约3000人在主会场和分会场参加了会议。

    近日，全面提高职业教育人才培养质量工作视频会在北京召开。出席会议的教育部副部长鲁昕对个别省份职业院校把未成年人学生送到低端企业岗位实习实训的现象，给予严厉的批评。她说，绝不允许把职业院校学生当童工用。

　　鲁昕介绍说，最近从有关渠道获悉，有些省份的中职学校把学生当作廉价劳动力，送到低端企业去实训实习。要知道，职业院校尤其是中等职业学校大部分学生年龄未满18周岁，处于未成年人阶段，把他们作为廉价劳动力送到企业去顶岗实习，严重违反了《中华人民共和国劳动法》。有关省份要对此类问题引起高度重视。

　　鲁昕代表教育部重申，今后再出现把职业院校学生当童工用的问题，教育部将进行全国通报，并对违反《中华人民共和国劳动法》的职业院校与企业起诉追责。

    本报讯（记者 焦新）12月14日，教育部党组书记、部长袁贵仁在广州主持召开教育工作座谈会，听取广东、广西、福建、海南、贵州教育部门负责人，部分国家教育咨询委员会委员，人大代表和基层教育工作者对2015年教育工作和教育部党组工作的意见建议。

    座谈中，与会人员对当前教育工作和教育部党组工作给予充分肯定。大家认为，教育系统深入推进综合改革，大力促进教育公平，优化教育结构，提高教育质量，加强制度建设，一些重要领域取得新进展，一些难点问题实现新突破。教育部党组坚决贯彻落实中央统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，突出作风建设，突出职能转变，推动我国教育改革发展迈上了新台阶。同时，大家也表示，与国家要求、社会需要、群众期盼相比，教育改革发展还存在一些不适应的地方。大家建议，2015年，要全面深化教育领域综合改革，全面推进依法治教，加强顶层设计，鼓励地方探索创新，加快我国教育现代化进程。

    袁贵仁认真听取了与会代表的意见建议，并就一些重大问题与大家进行深入探讨交流。他指出，到2020年基本实现教育现代化，是中央的决策部署，是教育规划纲要的明确要求，如期实现教育现代化时间紧、任务重，需要进一步增强使命感、责任感和紧迫感。教育系统要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，锐意进取、攻坚克难，认真做好教育改革发展稳定各项工作，加快推进我国教育现代化进程，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

    本报讯（记者 焦新）12月13日，教育部、广东省在广州共同召开2014年度教育体制综合改革联席会议。这是继2011年3月教育部、广东省签署共同推进教育体制综合改革协议，决定建立部省合作制度以来召开的第四次联席会议。教育部党组书记、部长袁贵仁，广东省委副书记、省长朱小丹出席会议并讲话。

    袁贵仁指出，广东省委省政府高度重视教育，教育改革开放一直走在前列。近年来，广东积极推进“创强争先建高地”，注重顶层推动、顶层设计，注重公平发展、特色发展，注重增强动力、激发活力，注重服务教师、服务学生，教育改革发展取得显著成效。下一步，广东深入推进教育综合改革，要着力落实立德树人，进一步培育和践行社会主义核心价值观；着力促进教育公平，进一步缩小城乡和校际教育差距；着力创新创业教育，进一步增强服务创新驱动的能力；着力完善教育体系，进一步优化和调整教育结构；着力以法治思维和方式推进改革，进一步提升现代教育治理能力，努力开创教育改革发展新局面。

    朱小丹指出，自2011年签订部省协议以来，围绕广东教育改革发展，教育部明确对广东教育相关事项的支持，部省合作取得了积极进展和显著成效。当前，广东正处于主动适应经济发展新常态、实施创新驱动发展战略、推进经济社会转型升级的关键阶段，更加迫切需要发挥教育的支撑引领作用。广东希望通过进一步加强部省合作，继续推进教育先行先试与教育体制综合改革，着力建设教育强省，争当教育现代化先进区，打造南方教育高地。

教育部政策法规司 孙霄兵

    全面推进依法治教是贯彻落实四中全会精神的必然要求，也是实现教育治理体系和治理能力现代化的必由之路。从现在起到今后一段时间，我们将紧紧抓住以下核心环节，从六个方面采取具体举措，全面推进依法治教：

    切实按照依法治国的要求，转变观念，转变教育治理的方式和手段。全面深入开展法治教育，推进建立和完善依法治教的制度体制。同时，依法健全评估与监督机制。

    加快完成相关教育法律、法规和规章的起草工作，健全依法治教的制度保障体系。要根据教育改革发展的实践需要，及时推进教育法律、法规、规章及规范性文件的“立、改、废、释”。同时，推动教育法治理论的学术与实践研究，完善立法程序，实现科学立法、民主立法。

    大力推进各级教育部门依法行政的意识与能力建设。一是健全教育部门依法决策机制，完善决策程序和流程。二是推进教育行政执法体制机制改革，抓紧完成试点总结工作，制定《关于教育行政执法体制改革的意见》。三是加强教育行政部门法制工作机构和队伍建设，增强基层教育部门的法治工作力量，出台《教育部关于加强法律顾问制度建设的意见》。

    深入推进各级各类学校依法治校。推动学校评价机制改革，健全教育系统的法律服务体系,建立学校法律顾问制度和未成年学生法律援助机制。同时，以落实章程的执行与监督机制为重点，推进高校依法治校工作。以健全家长委员会制度为重点，推动中小学依法治校，出台《中小幼家长委员会规程》。

    着力创新青少年法治教育的内容与形式，增强法治教育的实效。一是要着重加强和改善青少年学生法治教育，组织编制法治教育大纲。二是积极整合、利用各种资源，推动建立集实践性、参与性为一体的青少年法治教育实践基地。三是加大对教育部全国青少年普法网的支持力度。四是做好国家宪法日的宣传教育工作。

    积极利用法治思维和方式推动破解学校安全、学生权益保护等社会关注、困扰基层的教育热点问题。一是研究起草《关于依法建立健全学校安全风险防控机制的意见》，二是起草《未成年人学校保护规定》，探索建立青少年学生权益保护中心，构建在法治框架内解决学校纠纷、保障学生安全和权益的新机制。

用法治思维和方式推进教育综合改革

教育部综合改革司 刘自成

    四中全会部署全面推进依法治国，与三中全会设计全面深化改革相辅相成、相得益彰。落实四中全会精神，需要与落实三中全会精神统筹考虑、一体推进，准确把握改革与法治的关系，切实提高运用法治思维和法治方式推进教育综合改革的能力和水平，充分发挥法治对教育综合改革的引领、规范、推进和保障作用，着力解决“为谁改”、“怎么改”、“谁来改”、“怎么用”四个问题。

    一是以法治思维引领教育综合改革，着力解决“为谁改”的问题。《宪法》第46条规定，公民有受教育的权利和义务。《教育法》第9条规定，公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。对于教育综合改革来说，法治思维的核心要义，就是实现平等的受教育权；根本理念，就是把促进教育公平、增进人民福祉作为出发点和落脚点，把扶持最贫困地区和最困难群体作为优先任务。

    二是以法治程序规范教育综合改革，着力解决“怎么改”的问题。从法治而言，程序大于实体。在全面推进依法治国和依法治教总体框架下，要健全决策程序，完善决策的酝酿提出、咨询论证、风险评估、集体讨论等机制，切实提高教育改革决策质量。

    三是以法治方式推进教育综合改革，着力解决“谁来改”的问题。教育改革谁来改？智慧在基层，活力在学校，大头在地方。要尊重基层首创精神，鼓励地方大胆创造，支持学校勇于创新，积极探索差别化推进。目前，“一市两校”综合改革方案已经国家教育体制改革领导小组审议通过，并完成备案，标志着上海市、北京大学、清华大学三家率先启动了教育综合改革。下一步，我们将协同各司局，进一步加强对地方和高校综合改革方案编制和实施工作的指导。

    四是以法治形式保障教育综合改革，着力解决改革成果“怎么用”的问题。对于改革成果怎么用，一方面，要上升，推动做好教育相关法律法规“立、改、废、释”工作，以法治成果承接、深化改革成果。另一方面，要推广，着力用好教育体制改革简报载体。教育规划纲要实施已近5年，各地各校涌现出一批好的经验和做法。我们将认真进行总结评估，以完善政策、创新制度、形成规范，更好地推进依法治教、依法治校、依法办学。

切实加强中小学法治教育工作

教育部基础教育二司 郑富芝

    十八届四中全会决定明确提出，要把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。把法治教育纳入国民教育体系，凸显了法治教育的重要性和必要性。从青少年抓起，强调了法治意识要从小培养，注重启蒙教育，打好人一生法治素养的基础。在中小学设立法治知识课程，明确了学校法治教育的载体，确保法治教育在学校教育中的制度化、常态化。

    要落实好四中全会决定，必须理清工作思路，坚持规律性，强化系统性，注重实效性。当前，要在整体谋划、系统设计的基础上，着重抓好薄弱环节和关键领域，确保中央要求落到实处。

    一是深入研究法治知识课程具体开设方式。要组成课题组，遴选包括课程教材专家、中小学校长教师、教研人员、法治教育专家、法律专家等各方面专家，重点就中小学法治知识课程设立方式，开展全面深入调研，提出具体实施方案。

    二是整体设计中小学法治教育内容。组织力量在系统梳理现行课程教材法治教育内容的基础上，研究如何进一步把中小学法治教育的内容统筹起来，确保全面系统落实到各学段、各年级、各学科，避免简单化、碎片化、标签化，切实提升针对性和实效性。

    三是修订完善课程教材。坚持边研究，边落实。目前，正在组织编写修订义务教育德育、语文、历史三科教材，这是落实法治教育的重要契机。教材各编写组正在结合小学和初中学生特点，进一步强化法治教育的有关内容和要求，更加突出系统性、完整性和适宜性。同时，在普通高中课程标准修订中，全面系统落实法治教育的内容和要求。

    四是组织开发教学资源。将组织教材出版等单位，利用现代信息技术，开发系列的辅助教学资源，多点案例教学。广泛利用社会资源，强化实践育人功能，在综合实践活动等相关课程中，支持和鼓励学生走进立法机关、法院等法治教育场所参观体验和社会实践。

    五是纳入考试评价体系。近期，根据考试招生制度改革总体部署，正在研究制订学业水平考试和综合素质评价的文件。在初、高中学业水平考试中，将有关法治知识纳入考试内容。在综合素质评价中，将学生遵纪守法等方面的表现，通过客观、写实记录，纳入综合素质档案，作为高中、高校招生录取的重要参考。

创新机制提高法治人才培养质量

教育部高等教育司 张大良

    “创新法治人才培养机制”是四中全会对高等法学教育提出的最直接、最明确的要求。我们将按照部党组的统一部署，继续会同中央政法委等部门，采取更加有力举措推进协同育人，深化高等法学教育综合改革，提高法治人才培养质量，切实把四中全会精神和要求落细、落小、落到实处。

    一是紧紧围绕立德树人根本任务，坚持德育为先、能力为重、全面发展要求，以提高法治人才培养质量为核心，以完善中国特色社会主义法治理论体系、学科体系、课程体系为基础，以创新法治人才培养机制为重点，以加强教师队伍建设为保障，全面深化高等法学教育综合改革，为全面推进依法治国提供强有力的人才智力支撑。

    二是研究制定《高等法学教育贯彻十八届四中全会精神教学指导》，修改完善《法学本科专业类教学质量国家标准》。在此基础上，推动高校依据国家标准和本校实际修订法学专业人才培养方案。

    三是深入实施卓越法律人才教育培养计划，继续提高应用型、复合型法治人才培养质量。着力培养一批具有奉献精神、较强实践能力的基层法治人才。培养一批具有国际视野、通晓国际法律规则，善于处理涉外法律事务的高素质涉外法治人才。加强校外法学实践教学基地建设。

    四是加强马克思主义理论研究和建设工程法学类重点教材的编写出版和推广使用。以教材为重要载体，在法治人才培养中全面贯彻中国特色社会主义法学理论，全面采用国家统一组织编写的法律类专业核心课程的重点教材，并将其列为高校法学专业考核的重要内容和学生必修的基本教材。

    五是加大法学专业骨干教师培训力度。通过课程轮训、集中研修等方式，对全国高校法学专业骨干教师开展专题培训。进一步完善国家、地方、高校三级培训体系，对法学类重点教材任课教师开展全员培训，切实做到“先培训、后上课”。

    六是健全政法部门和法学院校人员双向交流机制，深入实施高校与法律实务部门人员互聘“双千计划”。建设专兼结合的法学专业教学团队，加强中国特色社会主义法治人才培养的课程体系和教材体系建设，加强实践教学环节和教学方式方法改革，持续提升教学科研水平，努力打造一支高水平教师队伍。充分发挥法学院校和政法部门的各自独特优势，构建法治人才培养共同体。

强化督导工作 规范办学行为

教育部督导办 何秀超

    规范办学行为，是教育督导工作的重要内容和任务。党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》对全面推进依法治国作出了全面部署，对深入推进依法行政提出了明确要求，为加强教育督导、规范办学行为指明了方向。这对于指导我们进一步加强教育督导工作具有十分重要的意义。

    下一步，我们将贯彻落实四中全会精神，牢固树立以法治思维和法治方式加强教育督导工作的意识，完善教育督导制度体系，突出重点，创新方式，大力推进教育部门依法治教和学校依法治校，引导各类学校规范办学行为，推进内涵发展。

    督导政府履行教育职责，为学校规范办学提供保障。一是要建立地方政府履行教育职责督导制度，督导地方政府对学校政策引导、财政投入、监督管理等教育职责的履行情况。二是要完善专项督导制度，及时做好教育重大突发事件和教育热点难点问题专项督导，督促地方政府和学校积极应对和妥善解决，保障学校工作正常开展。三是要进一步完善义务教育均衡发展督导工作，督促地方政府优先发展义务教育，加大对义务教育资源均衡配置，改进学校办学条件，促进教育公平。

    督导学校依法依规办学，为实施素质教育提供平台。一是要进一步健全中小学校责任督学挂牌督导制度。二是要开展依法治校的专项督导工作。研究建立学校综合督导机制，开展学校综合督导工作。三是要充分利用现代网络和通讯技术，建立学校自评、信息公开、督学督导评估的学校管理评价机制。

    开展教育质量评估监测，为规范办学行为提供依据。一是要统筹规划教育质量监测工作。建立健全各级各类教育质量监测指标体系。二是根据各级各类教育的发展现状和实际需要，开展教育质量监测工作。三是培育和扶持一批专业评估机构，引导社会力量参与教育质量评估监测。

    完善督导结果使用制度，为实现依法治校提供抓手。一是要重视教育督导结果公开，建立与媒体的联动机制，督促各地各校依法整改，接受社会监督。二是要加大对依法督导的宣传，为规范办学行为营造良好舆论氛围。三是要完善问责机制，加大督导约谈、通报、复查和问责力度，发现问题责令限期整改。把督导结果作为资源配置、干部任免和表彰奖励的重要依据。

加强中国特色社会主义法治理论研究

教育部社会科学司 张东刚

    党的十八届四中全会审议通过的《决定》，是全面推进依法治国的纲领性文件，对加强法治教育和理论研究作出了总体部署，对高校法学教学科研工作提出了明确要求。高校哲学社会科学是贯彻社会主义法治理论的重要阵地，是推进法学理论创新的重要力量，要紧密围绕四中全会新任务新要求，充分发挥战略研究、咨政建言、人才培养、舆论引导、公共外交等智库功能，为完善中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家提供有力支撑。

    大力加强社会主义法治建设中的战略性、全局性、基础性问题研究。一是把研究宣传四中全会精神的要求贯穿到各类社科研究课题遴选、评审、实施的全过程，与法治实务部门合作遴选确定一批重大选题，组织开展协同攻关。二是组织法学类重点研究基地和协同创新中心，围绕依法治国战略部署，突出问题导向，制定实施新一轮五年发展规划和研究计划，提升法学理论创新能力和服务水平。三是充分发挥社科委、法学专业学会在科研组织和推动中的重要作用，动员全国高校法学力量，全面、系统、深入地开展法治建设中的重大理论和现实问题研究。 

    重点打造一批服务社会主义法治建设的新型高校智库。一是研究制定《高端智库建设工作方案》，按照国家急需、特色鲜明、制度创新、引领发展的标准，以法治智库建设为重点，开展首批建设试点。二是探索新型智库管理方式和组织形式，做好整体规划，明确功能定位，深化综合改革，建立第三方遴选、协议制管理、赎买制资助、用户评价、动态流动新机制，激发智库活力。三是加强和规范智库成果应用管理。

    积极推进社会主义法治理论教育和宣传。一是加快编写审议教育部负责的《中国法制史》等14本马工程法学类重点教材，及时修订《思想道德修养与法律基础》等思政课教材。二是聘请高水平专家系统讲解有关“全面推进依法治国”的重点热点问题，推动探究式、互动式实践教学和案例教学。三是组织高水平法学家编写一批主题鲜明、通俗易懂的法治普及读物，开展形式多样的普法教育活动。四是推动多形式多层次的国际交流与合作，支持高校专家在国际学术舞台宣传阐释中国法治建设的道路、模式、成就和经验，提升国际话语权。

做好干训工作 提高依法治教能力

国家教育行政学院 黄百炼

    十八届四中全会《决定》指出：“党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。”国家教育行政学院作为教育系统的干部培训院校，一定要在部党组的领导下，为切实提高教育系统党员干部法治思维和依法办事的能力做好干部培训工作。

    一是集中一段时间加强对十八届四中全会精神的学习。学习贯彻十八届四中全会精神是当前重要的政治任务，我们要在行政学院举办的所有班次中，专设学习贯彻十八届四中全会精神的课程，聘请参与文件起草的有关专家，详细解读十八届四中全会决定产生的时代背景、主要内容、重大意义和基本要求。

    二是深入开展法治理论和法治精神的学习和教育。参加教育行政学院学习的干部，绝大多数是专业技术干部，需要强化法治意识，加强法治精神的培育和提升。我们要在重点班次增加法治教育和法治精神的学习比重。

    三是加强对教育政策法规的学习贯彻。目前教育系统正处于教育综合改革的关键时期。我们要配合教育部各个司局，运用广泛的学员资源，做好规章制度制定的调研、咨询和征求意见的工作，把参与制度规章的制定作为依法治教的培训过程；在政策法规出台之后，认真组织教育培训。

    四是加强对执法用法的教育培训。在提高参训学员法治意识和法治精神的同时，我们还要适当地开展执法用法的教育培训。例如，开展民主集中制的基本程序和方法、突发事件的应急处理、媒体不实信息的应对、会计事务、审计事务的基本程序和方法、校园安全管理和意外事故预防和处理的方法等教育培训，使参训学员比较习惯和比较熟练地运用法治手段解决问题。

    五是加强法治权力观的教育。法治思维的核心是权力义务观。党员干部要成为依法治教的表率，必须牢固树立权力的有限性和程序性的观念，做到法律的底线不能逾越，法律的红线不能触碰。我们要在教育培训工作中，配合教育部纪检组、监察局，加强干部的警示教育和干部素养教育，切实提高领导干部马克思主义的权力观、价值观和人生观，坚持公正用权，平等待法，严格执法。

营造学法尊法守法用法的良好氛围

中国教育报刊社 李曜升

    法治是治国理政的基本方式，传媒是治国理政的重要平台。中国教育报刊社要紧紧围绕《决定》以及部党组45号文精神主线，扣脉入轨，同步对接，用新闻的语言和新闻手段让法治教育落地生根；按照教育治理体系和新闻传播规律，整合两报四刊，融合传统媒体和新兴媒体，从广度、深度、高度三个维度来营造依法治教氛围。 

    广度针对的是传播覆盖面。我们把法治精神、法治思维作为各媒体新一轮改版升级的指导思想，“两报四刊”将突出各自定位与特色，针对受众精耕细作，合力营造依法治教氛围。新成立的报刊社全媒体中心已经开展了大型网上普法活动,将针对核心用户的法治需求，推出专家文章、系列图表报道，使舆论引导更具针对性。

    深度主要体现在把握规律的水平和接地气的能力上。法治讲规则，宣传有规律，规律是什么呢？就是抓住上下两头，吃透上下两头，在促进上下两头结合的“媒”字上狠下功夫。“上头”，即习近平总书记的系列讲话，中央不断发出的新指示、新精神，部党组贯彻落实中央精神的新部署。从法治思维讲，“上头”就是宪法、法律、法规等；“下头”，即教育战线、基层一线的活思想、新情况。媒体是载体，是中介，是“媒人”，这个媒人，是善用新闻手段，把希望受众知道的变为受众希望知道的媒人，是能够把党的主张和人民的需求融为一体的媒人。为此，报刊社将在部分媒体增设“法治”版面，将新闻报道与教育法律的立改废释同步跟进，用典型案例深化《决定》精神，用问题导向、法治方式，为深化教育综合改革服务，把法治宣传与师生、社会的需求结合起来。

    评论体现高度，也是引导舆论的重要抓手。我们要抓住依法治教中带有苗头性、倾向性问题，运用法治思维，以理服人，引导舆论。我们把评论作为传统媒体和新兴媒体融合的试验田，把原来的蒲公英写作组扩展成了“蒲公英评论”网络互动平台，纸媒网媒联动，占领网上普法舆论阵地。评论的议题从哪里来？我们尝试利用舆情监测和行业情报分析技术，探索建立重大选题全媒体联动策划机制，建立行业法律风险防控预警机制。

    在教育系统营造学法尊法守法用法的良好氛围，最大的挑战莫过于思维方式的转变。法律面前人人平等，点对点互动的互联网面前人人平等。“平等”两个字意味着单靠“国”字头居高临下的宣传方式已经失灵了。在媒体生产和传播方式已经变化了的今天，要运用法治思维和互联网思维迎接挑战。

    本报北京12月4日讯 教育部今天在官方网站上公布了《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见（征求意见稿）》，从即日起至2014年12月22日面向社会公开征求意见。

　　意见指出，“要把提高质量作为中等职业教育改革发展的核心任务，切实更新教育教学观念，坚持稳定规模、优化结构、提高质量、强化保障，推进内涵式发展”。引导和支持职业院校紧贴产业、紧贴企业、紧贴岗位设置专业，优化专业布局，建立人才需求预测与专业设置动态调整机制，推进示范专业建设。

　　根据“落实立德树人根本任务，促进学生全面发展”的要求，职业院校要坚持把德育工作放在首位，完善中华优秀传统文化教育，并强化职业精神培养。按教育部颁布的教学大纲（课程标准）规定，开足、开齐、开好德育、语文、数学、英语、历史、体育与健康、艺术、计算机应用基础以及专业基础理论等基础课程，注重学生文化素质、科学素养、综合职业能力和可持续发展能力的培养。中等职业学校公共基础课程学时一般占总学时的1/3，高等职业学校公共基础课程学时不少于总学时的1/4。同时，促进中职与高职课程相衔接。

　　职业技能和实践动手能力培养等是职业教育的重头戏，此次公布的意见提出，“推进产教深度融合，增强人才培养针对性”，强化校企协同育人，广泛开展实践性教学，创新教学方式方法。据悉，各级职业院校实践性教学环节的学时数原则上要达到总学时的60%。在课程方面要推进专业课程内容与职业标准对接。

　　为了进一步提高职业教育质量，意见还在职业教育的教学治理能力、教学保障机制和组织领导等方面做出了一系列规定。在完善教学标准体系、加强教学常规管理、加强师资培养培训、健全教材开发和质量监管制度、加强教科研及服务体系建设的同时，未来将建立国家、地方、学校三级职业教育教学质量监测体系，完善职业教育质量评价制度。

　　教育部表示，欢迎社会各界积极参与研究与讨论，提出建设性意见和建议。各界人士可将反馈意见发送至jxjc@moe.edu.cn，或邮寄到“北京市西单大木仓胡同37号，教育部职成司教学与教材处（邮政编码：100816）”。 

    新华社北京12月3日电（记者 陈菲）在首个国家宪法日到来之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示。他强调，宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法制保证。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威。要以设立国家宪法日为契机，深入开展宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神，切实增强宪法意识，推动全面贯彻实施宪法，更好发挥宪法在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国中的重大作用。

    中央宣传部、全国人大常委会办公厅、司法部3日下午在北京举行“深入开展宪法宣传教育 大力弘扬宪法精神”座谈会。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江出席座谈会并讲话强调，习近平总书记的重要指示，深刻阐述了宪法的重要地位，明确指出了宪法的重要作用，对新形势下加强宪法宣传教育、维护宪法法律权威、全面贯彻实施宪法、更好发挥宪法作用，提出了新的更高要求。我们一定要认真学习、深刻领会、全面贯彻落实。

    张德江指出，新形势新任务迫切要求我们加强宪法宣传教育，推动宪法宣传教育常态化、长效化，使宪法精神深入人心，以宪法精神凝心聚力。深入开展宪法宣传教育，要紧密结合中国近现代历史特别是中国共产党领导人民长期奋斗的光辉历程，深刻认识我国宪法形成和发展的过程和历史必然性，深刻认识我国宪法的深厚根基和丰富内涵；要紧密结合我国改革开放和社会主义现代化建设取得的辉煌成就，深刻认识我国宪法的巨大功效和重大现实意义，深刻认识我国宪法与改革开放同相伴、共命运的相辅相成关系；要紧密结合我国全面推进依法治国的实践成果，深刻认识我国宪法在法治体系中的至上地位和最高权威，深刻认识“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政”的重大现实意义；要紧密结合实现中华民族伟大复兴的中国梦，深刻认识宪法同国家的未来方向和发展目标紧密相连，深刻认识恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命的重大意义和重大责任。

    张德江强调，深入开展宪法宣传教育，大力弘扬宪法精神，目的是为了牢固树立宪法法律权威，推动全面贯彻实施宪法。一要坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上，切实增强公职人员宪法观念；二要完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，通过完备的法律法规推动宪法实施、加强宪法实施；三要健全宪法实施和监督制度，切实保证宪法法律有效实施；四要坚持党的领导，更加注重改进党的领导方式和执政方式。

    中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长李建国主持会议并传达了习近平总书记重要指示。

    中央宣传部、全国人大常委会法制工作委员会、最高人民法院、最高人民检察院、教育部、司法部、国务院法制办有关负责同志在座谈会上发言。

    刘奇葆、孟建柱、王胜俊、王晨、万鄂湘、王勇、周强、曹建明、马培华和中央军委委员张阳出席座谈会。

    全国人大各专门委员会、全国人大常委会工作委员会负责同志，中央和国家机关有关部门负责同志，各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表，北京市人大常委会和有关方面负责同志，部分专家学者和在京高校、中小学负责同志等约300人参加座谈会。

    党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，将每年12月4日定为国家宪法日。十二届全国人大常委会第十一次会议表决通过决定，将12月4日设立为国家宪法日。

    本报北京11月28日电（记者练玉春、杨亮）财政部、教育部28日宣布，建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度，加快发展现代高等职业教育。两部门发布的通知提出，2017年各地高职院校年生均财政拨款水平应不低于1.2万元，2017年以前，对于年生均财政拨款水平尚未达到1.2万元的省份，根据东部地区25%、中西部地区35%的基本比例以及各省财力状况等因素，中央财政按一定比例给予拨款标准奖补。

　　两部门指出，各地要科学合理确定拨款标准，统筹协调公办高职院校与本地区公办普通本科高校、中等职业学校生均拨款水平以及民办职业学校举办者生均投入水平，并逐步形成标准动态调整机制。

　　据悉，从2014年起，中央财政建立“以奖代补”机制，根据各地生均拨款制度建立和完善情况、经费投入努力程度等因素给予综合奖补。财政部、教育部明确，2017年，对于年生均财政拨款水平仍未达到1.2万元的省份，除不再给予拨款标准奖补外，中央财政还将暂停改革绩效奖补；教育部将在下一年度招生计划安排时予以必要限制，并对其高校设置工作予以调控。

　　两部门将从生均财政拨款制度建立与完善、预算安排等方面，加强对各地高等职业教育投入情况的监测。中央财政依据监测数据和相关统计资料，选取体现改革绩效导向的因素分配，并适当向高等职业教育改革成效显著的省份倾斜，向年生均财政拨款水平率先达到1.2万元且稳定投入的省份倾斜。

　　证券时报网（www.stcn.com）11月28日讯 为促进高等职业教育(以下简称“高职教育”)改革发展，整体提高高等职业院校(含高等专科学校，以下简称“高职院校”)经费水平和人才培养质量，促进高职院校办出特色、办出水平，财政部、教育部就建立完善以改革和绩效为导向的高职院校生均拨款制度提出关于建立完善以改革和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见。

　　意见要求发挥财政资金的激励导向作用，建立完善高职院校生均拨款制度要与深化校企合作等制度改革创新相结合，形成激励相容、奖优扶优的机制，促进高职院校面向市场、面向就业改革创新人才培养模式，提高人才培养质量。

　　意见提出，2017年各地高职院校年生均财政拨款水平应当不低于12000元。年生均财政拨款水平是指政府收支分类科目“2050305高等职业教育”中，地方财政通过一般公共预算安排用于支持高职院校发展的经费，按全日制高等职业学历教育在校生人数折算的平均水平，包括基本支出和项目支出。中央财政统一以省份为单位考核，不要求对辖区内高职院校平均安排。 

　　本报北京11月27日讯（记者 宗河）记者今天从财政部教科文司获悉，近日，中央财政提前下达20亿元补助资金，支持改善中职学校基本办学条件。

　　据介绍，为提高地方预算完整性，保证改善中等职业学校办学条件有关工作稳步推进，中央财政提前下达了2015年改善中职学校办学条件部分补助资金预算20亿元，同时要求各地做好2015年预算指标分解下达和指导地方预算编制等相关工作。待2015年中央转移支付预算确定后，中央财政将再次核定各省2015年补助经费预算，并按多退少补的原则据实调整经费预算。

　　本报北京11月27日讯（记者 柴葳）记者今天从教育部获悉，为全面落实教育规划纲要，建立适应行业特点的人才培养制度，更好地服务医药卫生体制改革和卫生计生事业发展，近日，教育部、国家卫生计生委、国家中医药管理局、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等六部门联合印发了《关于医教协同深化临床医学人才培养改革的意见》。

　　加快构建标准化、规范化医学人才培养体系

　　《意见》提出，加快构建标准化、规范化医学人才培养体系，是建立中国特色现代临床医学教育制度的重大突破，也是实现医教协同深化临床医学人才培养机制改革的重大创新，标志着我国临床医学教育发展进入到新的历史阶段，意义重大，影响深远。

　　《意见》提出，到2020年，基本建成院校教育、毕业后教育、继续教育三阶段有机衔接的具有中国特色的标准化、规范化临床医学人才培养体系。院校教育质量显著提高，毕业后教育得到普及，继续教育实现全覆盖。近期任务是要加快构建以“5+3”（5年临床医学本科教育+3年住院医师规范化培训或3年临床医学硕士专业学位研究生教育）为主体、以“3+2”（3年临床医学专科教育+2年助理全科医生培训）为补充的临床医学人才培养体系。

　　深化院校教育改革 建立健全毕业后教育制度

　　《意见》重点从三个方面阐述了医教协同深化临床医学人才培养改革举措：

　　一是深化院校教育改革，提高人才培养质量。建立临床医学人才培养与人才需求的供需平衡机制；深化以岗位胜任力为导向的临床医学五年制本科人才培养改革；着力推进与住院医师规范化培训有机融合的临床医学硕士专业学位研究生培养改革，探索与专科医师规范化培训有机衔接的临床医学博士专业学位人才培养改革；推进面向基层的全科医生人才培养改革。

　　二是建立健全毕业后教育制度，培养合格临床医师。建立住院医师规范化培训制度；建立专科医师规范化培训制度，开展助理全科医生培训。

　　三是完善继续教育体系，提升卫生计生人才队伍整体素质。加强继续教育基地和师资队伍建设，优化继续教育实施方式，开展面向全员的继续医学教育。

　　健全医学教育工作协调机制提高人才培养质量

　　《意见》从全面提高临床医学人才培养质量的角度，明确了医教协同深化临床医学人才培养的保障措施。

　　一是要加强组织领导，健全有关部门之间、中央和地方之间、教育和卫生计生系统内部的医学教育工作协调机制，加强对临床医学人才培养的宏观规划、政策保障、工作指导和检查评估。各级教育、卫生计生行政部门及高等医学院校、医疗卫生机构要高度重视临床医学人才培养工作，加强组织领导。积极推进教育部、国家卫生计生委、国家中医药管理局等与地方省级人民政府共建高等医学院校。

　　二是要完善教育培训体系建设，修订完善各阶段临床医学人才培养标准和临床实践教学、培训基地标准，加快认定一批住院医师规范化培训基地（含全科医生规范化培养基地）、专科医师规范化培训基地及继续医学教育基地；加强临床医学专业学位授权点建设，在具备条件的地区和高等医学院校，积极推进临床医学博士专业学位授权点建设。

　　三是要健全投入机制，统筹利用政府、学校、医院、社会等各方面资源，健全多渠道筹措经费的机制。各地要根据临床医学人才培养的特点，进一步加大对医学教育的投入力度，落实普通高校本专科生和研究生奖助政策，加大对临床医学专业学生奖助力度。

　　四是要强化激励措施，多途径切实提高卫生计生岗位吸引力，完善基层和急需紧缺专业岗位卫生计生人才收入分配激励约束机制，向全科医生和到中西部农村地区就业的人员倾斜；通过学费补偿、助学贷款代偿等措施，吸引临床医学专业毕业生到中西部、基层医疗卫生机构就业，面向农村地区的订单定向免费医学教育毕业生，参加住院医师规范化培训、助理全科医生培训的时间可计入基层服务时间。