2020年中国职业教育行业发展前景分析：有所改善和前景巨大

2019-11-05 16:45 来源：职教网原创文章作者：楼仔阅读：124767次我要评论

[导读]十九大的召开标志着中国特色社会主义进入新时代，与此同时，我国职业教育发展也迈入了新的阶段。职业教育得到了党和政府的高度重视与大力支持。

十九大的召开标志着中国特色社会主义进入新时代，与此同时，我国职业教育发展也迈入了新的阶段。职业教育得到了党和政府的高度重视与大力支持。习近平总书记还在全国职业教育工作会议上指出，要努力建设中国特色职业教育体系。李克强总理也在会议中要求，要用改革的办法把职业教育办好做大。由此可见，职业教育任重而道远，必须从更长远的国家战略高度做出科学谋划并切实落实，努力实现职业教育现代化和强国梦。

一、现状

从中国的教育事业发展趋势中可以看出，普通教育的毕业生就业率已在降低并还将逐年下降。而另一方面，高技能人才、技师、技术工人等高素质技能性劳动者却又非常短缺，并在一定程度上已成为制约中国产业结构升级的突出因素。

中国人口众多，就业压力较大，全面提高国民素质，提高就业率及从业质量，就要把中国沉重的人口压力转变为人力资源，因此，大力发展职业教育是必不可少的，这有利于通过教育、再教育提高就业者素质，增强劳动者就业竞争能力，拓宽其就业渠道，促进就业和再就业。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把职业教育摆在了前所未有的突出位置。李克强总理就深化职业教育改革作出重要批示，提出明确要求。“职教20条”明确职业教育和普通教育是两种不同的教育类型，具有同等重要地位。教育战线要切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，推动职业教育改革不断深化

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2019年2月13日，国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知中也同样指出，职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位。

同年5月8日，教育部关于深入学习贯彻《国家职业教育改革实施方案》的通知中，又一次明确强调了职业教育和普通教育具有同等重要地位。通知中还指出要把职业教育摆在更加突出的重要位置。

二、前景

中国正举办世界上规模最大的职业教育。

2019年9月6日至8日，由太和智库发起主办、每日经济新闻·每经智库战略合作的第三届“太和文明论坛”在北京举行。教育部原副部长刘利民在会上表示，“一带一路”沿线国家的43225名学生获得了中国政府奖学金，占资助来华留学生的68.57%，并强调中国举办着世界上规模最大的职业教育，需加强与“一带一路”沿线国家进行职教合作。

数据来源于教育部

职业教育行业发展空间规模大

相关报告：智研咨询发布的《2019-2025年中国职业教育行业市场竞争格局及未来发展趋势报告》

重点公司关注：中公教育，中国东方教育（港股），开元股份和百洋股份。职业教育行业规模持续扩大，预计2022年突破1万亿。据预测，2017-2022年我国职业教育市场将维持6.7%增速，其中非学历职业教育市场将维持6.3%的符合增速，其中预计2022年超过4000亿的市场规模。此外，财政对于职业教育投入也持续加大，从2014年的1837亿元增加到2017年的2656亿元，年均复合增速高达13.1%。

职业教育行业将进入黄金发展期

在政策利好发酵下，职业教育行业将进入黄金发展期，市场规模有望持续扩大，预计到2020年，全国职业教育市场规模达到11620亿元，其中，学历职业教育市场规模达到1761亿元，非学历职业教育市场规模达到9859亿元。

数据支撑

中高职在校生人数最新20191106

中高职业院校在校生人数最新数据整理

职业教育经费

学历职业教育市场估算

类别	量价拆分	2015	2016	2017E	2018E	2019E	2020E
中等职业教育	中等职业教育在校人数（万人）	1656	1599	1254	1551	1799	1871
中等职业教育	客单价（元）	4000	4000	4000	4200	4200	4400
高等职业教育	高等职业教育在校人数（万人）	1049	1083	1105	1133	1218	1267
高等职业教育	客单价（元）	8000	8000	8000	8500	8500	8500
市场规模（万元）		15016000	15060000	13856000	16144700	17908800	19001900

数据来源：公开资料整理

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政策背景

资料来源于国务院

部门	时间	内容
国务院	2019.01	国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，提出到2022年，一大批普通本科高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）。推动建设300 个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作。面向在校学生和全体社会成员开展职业培训，各类职业技能等级证书具有同等效力，持有证书人员享受同等待遇。支持和规范社会力量兴办职业教育培训，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。
国务院	2019.02	国务院印发《中国教育现代化2035》、《加快推进教育现代化实施方案（2018－2022年）》，提出构建服务全民的终身学习体系。强化职业学校和高等学校的继续教育与社会培训服务功能，开展多类型多形式的职工继续教育。提升一流人才培养与创新能力。加快发展现代职业教育，不断优化职业教育结构与布局。推动职业教育与产业发展有机衔接、深度融合，集中力量建成一批中国特色高水平职业院校和专业。优化人才培养结构，综合运用招生计划、就业反馈、拨款、标准、评估等方式，引导高等学校和职业学校及时调整学科专业结构。
国务院	2019.03	2019年《政府工作报告》提出：“加快发展现代职业教育”“今年大规模扩招100万人”“中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持，并支持企业和社会力量兴办职业教育。”
发改委、教育部	2019.04	国家发改委、教育部印发《建设产教融合型企业实施办法（试行）》，对产教融合型企业将给予“金融+财政+土地+信用”组合激励，并按规定落实相关税收政策。该鼓励最终落实或因地域不同存在差异，但是政策对企业投资职业教育的鼓励和支持态度已十分明确，最终落实的激励措施值得期待。
教育部及多部门	2019.04	教育部联合多部委印发《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》，国家计划在近期将在试点学校（以高等职业学校、中等职业学校(不含技工学校)为主，本科层次职业教育试点学校、应用型本科高校及国家开放大学等积极参与）。启动首批批5个职业技能领域试点：建筑工程技术、信息与通信技术、物流管理、老年服务与管理、汽车运用与维修技术，并将在5个领域遴选确定了参与首批试点的有关职业技能等级证书。产教融合实训基地和产教融合型企业要积极参与实施培训，中央财政将建立奖补机制，引导各地通过政府购买服务等方式支持开展职业技能等级证书培训和考核工作。
教育部、人社部	2019.04	教育部、人社部印发《职业技能等级证书监督管理办法（试行）》，提到了以下要求：职业技能等级证书按照“三同两别”原则管理，“三同”是：院校外、院校内试点培训评价组织（含社会第三方机构，下同）对接同一职业标准和教学标准；两部门目录内职业技能等级证书具有同等效力和待遇；在学习成果认定、积累和转换等方面具有同一效能。“两别”是：人力资源社会保障部、教育部分别负责管理监督考核院校外、院校内职业技能等级证书的实施（技工院校内由人力资源社会保障行政部门负责）；职业技能等级证书由参与试点的培训评价组织分别自行印发。
教育部、财政部	2019.04	教育部、财政部印发《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划的意见》，总体目标为：围绕办好新时代职业教育的新要求，集中力量建设50所左右高水平高职学校和 150个左右高水平专业群，打造技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台，支撑国家重点产业、区域支柱产业发展，引领新时代职业教育实现高质量发展。
教育部、财政部	2019.04	教育部、财政部印发《中国特色高水平高职学校和专业建设计划项目遴选管理办法（试行）》，项目遴选的总体要求为：坚持质量为先、改革导向、扶优扶强，面向独立设置的专科高职学校（包括社会力量举办的专科高职学校），分高水平学校和高水平专业群两类布局。在高职学校年生均财政拨款水平达到国家统一要求且逐年增长的前提下，对职业教育发展环境好、重点工作推进有力、改革成效明显、“双高计划”政策资金保障力度大的省份予以倾斜支持。
国务院	2019.05	国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。根据中央经济工作会议和《政府工作报告》要求，实施大规模职业技能培训方面，2019年培训1500万人次以上，三年内培训5000 万人次以上。会议还确定拿出1000亿失业保险基金结余，统筹用于职业技能提升行动等措施。会议同时通过高职院校扩招100万人的具体实施方案，对如何扩招、如何保证就业等问题作出部署。
国务院	2019.05	国务院办公厅印发《职业技能提升行动方案（2019－2021年）》，该文件要求：2019年至 2021年，持续开展职业技能提升行动，提高培训针对性实效性，全面提升劳动者职业技能水平和就业创业能力。三年共开展各类补贴性职业技能培训5000万人次以上，其中 2019年培训1500万人次以上；经过努力，到2021年底技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。
教育部	2019.06	教育部印发《关于职业院校专业人才培养方案制订与实施工作的指导意见》，强调了各级教育部门的监督与指导职责：国务院教育行政部门负责定期修订发布中职、高职专业目录，制订发布职业教育国家教学标准，宏观指导专业人才培养方案制订与实施工作。省级教育行政部门要结合区域实际进一步提出指导意见或具体要求，推动国家教学标准落地实施；要建立抽查制度，对本地区职业院校专业人才培养方案制订、公开和实施情况定期检查评价，并公布检查结果。市级教育行政部门负责指导、检查、监督本地区中等职业学校专业人才培养方案制订与实施工作，并做好备案和汇总。
国务院	2019.06	国务院办公厅印发《关于促进家政服务业提质扩容的意见》，政府支持一批家政企业举办职业教育。将家政服务列为职业教育校企合作优先领域，打造一批校企合作示范项目。支持符合条件的家政企业举办家政服务类职业院校，各省（区、市）要设立审批绿色通道，简化流程优化服务。推动30家以上家政示范企业、50所以上有关院校组建职业教育集团。对符合条件的家政类产教融合校企合作项目，优先纳入中央预算内投资支持范围。

三、职业教育发展存在问题

职业院校师资不足导致发展滞后

教师队伍建设仍是当前发展职业教育中的薄弱环节。教师编制不足、有编不补。教师队伍结构不合理，文化基础课教师多，专业技术课教师紧缺。

执法检查报告指出，职业教育观念滞后，直接影响职业教育法的贯彻落实和职业教育事业的改革发展。职业学校的办学条件、师资力量配备普遍低于普通学校，许多地方把职业院校放在中招、高招最后批次录取；职业学校毕业生就业率虽高，但就业质量不高，待遇偏低，在择业、升学、报考公务员等方面存在诸多政策限制和歧视。这些问题助长了对职业教育的偏见。

中高职衔接不紧密不利于职业教育良性发展

目前，中高职虽同属职业教育，但专业目录不统一，课程设置缺乏系统性和递进关系。招生政策方面，我国高职院校以招收普通高中学生为主，中职升学招收指标占比不足15%。这样产生的结果是，每个层次的职业教育往往都成了“终结式”教育，这对职教学生不公平，也不利于高技能人才的衔接、培养。

“目前在我国学制体系中，普通教育比较强势，职业教育相对被边缘化。职业教育在部分西方国家已经发展到博士层次，我国台湾地区也形成了中职、专科、本科、硕士和博士一体化的职业教育层次和较为完善的高等技术教育体系。因此，建议我国职业教育要建立中专、专科、本科、研究生教育体系，并在职业教育法中予以体现。”韩晓武委员表示。

企业开展职业教育困难重重

职业教育法规定，企业可以举办职业教育，应当接纳职业院校学生和教师实习。但执法检查报告指出，校企合作中没有给企业带来明显的“好处”，尚未形成以市场机制为基础的利益共同体，致使企业办学和参与职业教育的动力不足。

“校企合作喊了近20年，没有根本性突破。问题就在于企业要经营、要纳税，把办教育的事情交给它，这实际上是很困难的。”李连宁委员提出，“对接受职业实习的企业，政府要给予相应的补贴。”

————文字摘录于《职业教育如何与普通教育平起平坐》